PROPUESTA DE RESOLUCIÓN sobre la reanudación progresiva de los servicios turísticos en la Unión

B9‑0166/2020

Resolución del Parlamento Europeo sobre la reanudación progresiva de los servicios turísticos en la Unión

(2020/2649(RSP))

El Parlamento Europeo,

– Vistos el artículo 6, letra d), y el título XXII, artículo 195, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE),

– Vistas las orientaciones de la Comisión sobre cómo reanudar con seguridad los viajes y relanzar el turismo en Europa en 2020 y años posteriores,

– Vista su Resolución legislativa, de 27 de octubre de 2015, respecto de la Posición del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los viajes combinados y los servicios asistidos de viaje, por la que se modifican el Reglamento (CE) n.° 2006/2004 y la Directiva 2011/83/UE del Parlamento Europeo y del Consejo y por la que se deroga la Directiva 90/314/CEE del Consejo (09173/3/2015 – C8-0281/2015 – 2013/0246(COD))[1],

– Vista su Resolución, de 29 de octubre de 2015, sobre nuevos desafíos y estrategias para promover el turismo en Europa[2],

– Visto el artículo 132, apartado 2, de su Reglamento interno,

A. Considerando que la industria turística de la Unión está compuesta por 2,3 millones de empresas, principalmente pequeñas y medianas empresas (pymes), que dan empleo a 12,3 millones de personas;

B. Considerando que el sector de viajes y turismo representa el 3,9 % del producto interior bruto (PIB) de la Unión y un 5,1 % de la mano de obra total (lo que supone unos 11,9 millones de puestos de trabajo) y que, si se tienen en cuenta los estrechos vínculos existentes con otros sectores económicos, la contribución del sector aumenta considerablemente a un 10,3 % del PIB y un 11,7 % del empleo total (lo que equivale a 27,3 millones de trabajadores);

C. Considerando que la limitación de los desplazamientos por la pandemia de coronavirus ha debilitado a la industria del turismo, fundamental para la economía europea; que se espera una disminución de los ingresos del 50 % para hoteles y restaurantes, un 70 % para operadores turísticos y agencias de viajes y un 90 % para cruceros y compañías aéreas; que Europa representa la mitad de las llegadas del turismo mundial y la situación es particularmente delicada para los países europeos que dependen del turismo; que al menos 6,4 millones de puestos de trabajo están en situación de riesgo en la Unión;

D. Considerando que las estrictas restricciones a la circulación y a los desplazamientos impuestas tras el brote de coronavirus han dado lugar a una reducción de entre un 60 % y un 80 % de las llegadas internacionales, lo que supone unas pérdidas de entre 840 000 y 1 100 000 millones de euros en ingresos de exportación en todo el mundo; que en Europa el verano es una temporada crucial para el turismo;

1. Acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión, de 13 de mayo de 2020 titulada «Orientaciones de la UE para la reanudación progresiva de los servicios turísticos y para los protocolos sanitarios en los establecimientos de hostelería — COVID-19» (COM(2020)3251);

2. Insta a la Comisión a que cree una etiqueta sanitaria de la Unión que garantice las más elevadas normas de higiene y seguridad en las instalaciones turísticas de la Unión con el fin de aumentar la confianza de los turistas e impulsar la recuperación del sector;

3. Destaca la necesidad de un plan de acción más concreto y detallado para el seguimiento y la evaluación de la estrategia gradual propuesta para salir de la crisis de la COVID-19;

4. Insta a que todas las medidas se basen en datos fiables y uniformes y en el intercambio de estos, así como en el compromiso de los Estados miembros; subraya que todas las medidas han de tener en cuenta principios y criterios acordados, objetivos y no discriminatorios, que tengan por objeto una libre circulación sin restricciones y el correcto funcionamiento del mercado único;

5. Pide la creación de un mecanismo a escala de la Unión para establecer un umbral de protección y seguridad a la hora de levantar o introducir restricciones de viaje, y que se establezca un nivel adecuado de seguimiento y se elabore un plan de acción para cualquier evolución adversa del panorama epidemiológico;

6. Pide la introducción de un mecanismo a escala de la Unión para determinar una tasa de transmisión suficientemente baja, y que se garantice una aplicación uniforme de esa tasa en toda la Unión;

7. Hace hincapié en que deben levantarse las restricciones de viaje y los controles fronterizos para las regiones, las zonas y los Estados miembros cuyas situaciones epidemiológicas evolucionen positivamente y sean lo suficientemente similares, una vez que se hayan establecido criterios comunes para evaluarlo; subraya que la evolución positiva de la situación epidemiológica es fundamental para restablecer los viajes y el transporte seguros y para la reanudación de los servicios turísticos;

8. Considera que, si bien es importante definir principios generales para la restauración de la conectividad y la protección de los pasajeros y los trabajadores del transporte, deben establecerse, con carácter urgente, normas y protocolos detallados e internacionalmente aceptados relativos las medidas de higiene comunes para los distintos modos de transporte; considera que cada operador de transporte debe aplicar estas medidas uniformes de forma armonizada con el fin de aportar previsibilidad y claridad; considera que los protocolos operativos técnicos deben ser la condición necesaria para un transporte seguro;

9. Acoge con satisfacción el documento conjunto de la Agencia de la Unión Europea para la Seguridad Aérea (AESA) y del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (CEPCE) titulado «COVID-19 – Protocolo de seguridad sanitaria para la aviación: directrices para la gestión de los pasajeros aéreos y del personal de aviación en relación con la pandemia del COVID-19» e insta a su rápida aplicación;

10. Apoya la idea de que es necesario aplicar y mantener el más alto nivel de seguridad y protección utilizando tecnologías digitales interoperables (por ejemplo, aplicaciones para apoyar la localización móvil o un sitio web específico de información de la Comisión, o utilizando los centros de innovación digital) con el fin de apoyar al sector de los viajes y el turismo así como a los turistas; subraya que debe desarrollarse un sistema de alerta temprana para prevenir de manera eficaz a los turistas de cualquier posible amenaza para la salud en su lugar de destino, de modo que los protocolos de cuarentena y evacuación sean inmediatos y efectivos;

11. Insiste en que la reactivación del sector turístico debe realizarse sobre la base de medidas que mejoren la competitividad del sector y que se centren en garantizar la liquidez y condiciones de financiación preferentes para las empresas y los trabajadores por cuenta propia, independientemente de su volumen de negocios; insiste en que se preste apoyo a los empleados del sector turístico que han perdido sus empleos; pide, por tanto, que la Comisión proponga una hoja de ruta para lograr una importante reducción de las cargas administrativas que afectan a las pymes en los sectores del turismo y el transporte, y reitera su petición a la Comisión para que elabore una estrategia global para el sector turístico, incluido el sector cultural, respaldada por una línea presupuestaria específica en el próximo marco financiero plurianual (MFP);

12. Hace hincapié en que las pequeñas empresas y las empresas familiares, en particular el agroturismo y los pequeños proveedores de hostelería, se enfrentarán a más dificultades a la hora de cumplir las nuevas normas de seguridad en comparación con las grandes empresas y las infraestructuras turísticas; subraya, por tanto, que estas empresas deben recibir especial atención y apoyo; subraya que las empresas de este tipo predominan en particular en las islas que dependen del turismo y sufren la doble insularidad, por lo que también deben recibir apoyo específico para su recuperación;

13. Acoge favorablemente la Recomendación (UE) 2020/648 de la Comisión, de 13 de mayo de 2020, relativa a los bonos ofrecidos a los pasajeros y a los viajeros como alternativa al reembolso de viajes combinados y servicios de transporte cancelados en el contexto de la pandemia de COVID-19[3], que ofrece flexibilidad y apoyo a los operadores, también en forma de regímenes de ayudas estatales y de garantía, así como una protección adecuada de los consumidores; subraya que es fundamental garantizar la confianza de los consumidores, y que, sin esa confianza, los turistas potenciales no comprarán ningún servicio turístico ni de viaje por adelantado; destaca que los turistas deben tener la garantía de que se les compensará si se cancelan sus viajes debido a la pandemia; hace hincapié en que debe animarse a los turistas a suscribir un seguro de viaje;

14. Propone que se aumente el atractivo de los bonos mediante la creación de pagarés con los bonos, incentivando así su utilización durante el verano de 2020; sugiere que los bonos que ya hayan sido emitidos podrían ofrecer a los turistas prestaciones adicionales, como descuentos, la posibilidad de canjearlos por viajes combinados o la posibilidad de cambiar la identidad del titular;

15. Reitera su petición a la Comisión de que proponga una solución sólida con un fundamento legal para la emisión de bonos;

16. Pide a la Comisión que lance una campaña de comunicación, por ejemplo, a través de una aplicación de información a escala de la Unión, que facilite información sobre todas las medidas adoptadas para garantizar la seguridad de los viajeros con el fin de aumentar el conocimiento y la confianza de los ciudadanos con respecto a los viajes en la Unión;

17. Considera que el Plan de Recuperación de la Unión debe incluir la posibilidad de proporcionar apoyo financiero adicional al sector turístico, sobre la base del porcentaje que contribuye el sector de los viajes y el turismo al PIB de los Estados miembros, y que debe mantenerse la flexibilidad de los Estados miembros para apoyar al sector turístico con arreglo a las normas sobre ayudas estatales hasta finales de 2021; subraya que, como parte de una respuesta coordinada, los países que dependan especialmente del sector turístico deben recibir un tratamiento especial, y que también debe considerarse la posibilidad de adoptar medidas específicas para las regiones ultraperiféricas (RUP) y las regiones insulares; considera que es necesario abordar adecuadamente en el Plan de Recuperación la cuestión de las regiones ultraperiféricas, en las que el turismo desempeña un papel importante;

18. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de un plan de recuperación de la Unión y la revisión del MFP 2021-2027, reconociendo que el turismo es una actividad económica importante y estratégica y que está siendo especialmente afectada por la crisis de la COVID-19; destaca que el nuevo instrumento de recuperación «Next generation EU», señala que el turismo puede sufrir una caída de más del 70 % del volumen de negocios en el segundo trimestre de 2020, mientras que las necesidades básicas de inversión en turismo, que ascienden a 161 000 millones de euros, ocupan el primer lugar entre otros ecosistemas;

19. Lamenta la ausencia de una línea presupuestaria adecuada para el turismo en el próximo marco financiero plurianual y la falta de un instrumento de ayuda financiera directo y específico, a corto plazo, para abordar los problemas de liquidez de las microempresas y las pymes; destaca que actualmente no existe una dotación específica para el turismo y que las empresas van a tener dificultades para entender las diferentes oportunidades de financiación que tienen a su disposición y el modo de acceder a ellas;

20. Subraya que la conectividad es una necesidad fundamental para las regiones ultraperiféricas, habida cuenta de su situación estructural, social y económica; destaca que el artículo 349 del TFUE reconoce la necesidad especial de proteger a estas regiones debido a su lejanía, su carácter insular, su reducida superficie, su topografía adversa, su clima y su dependencia económica de un reducido número de productos; subraya que el artículo 355 del TFUE reconoce asimismo la necesidad de proteger a las regiones insulares que, debido a sus circunstancias geográficas, necesitan especial atención, en particular las islas que se enfrentan a una doble insularidad; hace hincapié en que la demanda para visitar estos lugares ya existe y pide a la Unión que garantice que los turistas tengan posibilidades logísticas para acceder a ellos;

21. Sostiene que, en el marco de la estrategia de recuperación, la Comisión debe prestar especial atención a la importancia de la cultura para el turismo europeo, ya que el 68 % de los europeos afirma que la presencia de patrimonio cultural influye en la elección de su destino vacacional[4]; hace hincapié en que la Unión es un destino turístico cultural clave, principalmente gracias a su patrimonio cultural incomparable, que incluye museos, teatros, lugares históricos, festivales y rutas culturales;

22. Pide, en este sentido, que se incremente el apoyo al sector cultural para ofrecer a todos los europeos, y especialmente a los jóvenes, la posibilidad de experimentar otras culturas y otra historia de Europa; pide un aumento del presupuesto para DiscoverEU, un programa que puede dar un importante estímulo al turismo juvenil;

23. Destaca las necesidades específicas de las instituciones culturales que reciben ayudas públicas durante este período de recuperación, ya que deben garantizar la seguridad de los visitantes y mantener su modelo económico;

24. Subraya el importante papel que desempeña el deporte en el sector del turismo, recordando que las actividades y los acontecimientos deportivos son importantes para aumentar el atractivo turístico de las regiones europeas; destaca las oportunidades que se derivan de los desplazamientos de los deportistas y los espectadores para asistir a acontecimientos deportivos, que pueden atraer a turistas incluso a las regiones más apartadas; destaca la importancia de la gastronomía y las rutas gastronómicas así como del sector HORECA de Europa para el sector turístico y la economía en su conjunto; señala que, por lo tanto, estas deben integrarse en la estrategia global de turismo;

25. Pide a la Comisión que diseñe una estrategia a largo plazo que vaya más allá de las medidas reactivas contra la COVID-19 y que sirva de base para una industria turística resiliente de la Unión; subraya que una estrategia de este tipo debe adaptarse a la nueva realidad una vez superada la pandemia y deberá hacer frente a los efectos devastadores duraderos; destaca que la estrategia debe incluir un plan para la digitalización del sector y planes para regenerar zonas turísticas; señala que la estrategia debe apoyar la transición ecológica del sector mediante la adaptación de procesos y la renovación de infraestructuras e instalaciones;

26. Insiste en que se adopte una estrategia adecuada para el turismo sostenible en coordinación con el Parlamento y los Estados miembros, que incluya medidas que deban aplicar y respetar todos los Estados miembros, las industrias y los turistas;

27. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Estados miembros.