INFORME sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Portugal, España, Italia y Austria

PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Portugal, España, Italia y Austria

(COM(2020)0200 – C9-0127/2020 – 2020/2068(BUD))

El Parlamento Europeo,

– Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2020)0200 – C9-0127/2020),

– Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[1],

– Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[2], y en particular su artículo 10,

– Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[3], y en particular su apartado 11,

– Vista la carta de la Comisión de Desarrollo Regional,

– Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A9-0105/2020),

1. Acoge favorablemente la Decisión como muestra de solidaridad de la Unión para con los ciudadanos y las regiones de la Unión afectados por catástrofes naturales;

2. Subraya la necesidad urgente de liberar una ayuda financiera a través del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Fondo») para las regiones afectadas por catástrofes naturales en la Unión en 2019;

3.  Considera que la ayuda financiera que se libere para los Estados miembros debe distribuirse equitativamente entre las regiones y zonas más afectadas;

4. Señala que, debido al cambio climático, las catástrofes naturales serán cada vez más violentas y recurrentes; solicita una reforma del Fondo en el próximo marco financiero plurianual con objeto de tener en cuenta las futuras consecuencias del cambio climático, al tiempo que subraya que el Fondo es solo un instrumento curativo y que el cambio climático requiere fundamentalmente una política preventiva en consonancia con el Acuerdo de París y el Pacto Verde;

5. Recuerda que, de conformidad con los artículos 174 y 349 del TFUE, la Unión Europea debe proseguir su acción encaminada a reforzar su cohesión territorial, teniendo en cuenta las características y las limitaciones específicas de las regiones ultraperiféricas; señala que la misma catástrofe natural en una región ultraperiférica tiene un impacto social y económico mayor que en cualquier otra región europea y, por consiguiente, la recuperación es más lenta; considera, por tanto, que las regiones ultraperiféricas deben beneficiarse de una mayor financiación en el marco del Fondo;

6. Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

7. Encarga a su presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea;

8.  Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

ANEXO: DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para prestar asistencia a Portugal, España, Italia y Austria

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (CE) n.º 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea[4], y en particular su artículo 4, apartado 3,

Visto el Acuerdo interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[5], y en particular su apartado 11,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) El propósito del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea («el Fondo») es que la Unión pueda responder de manera rápida, eficiente y flexible a situaciones de emergencia con el fin de solidarizarse con la población de las regiones afectadas por catástrofes naturales.

(2) El importe anual máximo del Fondo no excederá de 500 000 000 EUR (a precios de 2011), conforme a lo dispuesto en el artículo 10 del Reglamento (UE, Euratom) n.º 1311/2013 del Consejo[6].

(3) El 8 de noviembre de 2019, Portugal presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos en las Azores.

(4) El 28 de noviembre de 2019, España presentó una solicitud para movilizar el Fondo tras una serie de precipitaciones extremas que ocasionaron inundaciones en las regiones de la Comunidad Valenciana, Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía.

(5) El 10 de enero de 2020, Italia presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos en diecisiete regiones en el otoño de 2019.

(6) El 29 de enero de 2020, Austria presentó una solicitud para movilizar el Fondo a raíz de fenómenos meteorológicos extremos en noviembre de 2019.

(7) Las solicitudes de Portugal, España, Italia y Austria cumplen las condiciones para aportar una contribución financiera con cargo al Fondo con arreglo al artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 2012/2002.

(8) Por consiguiente, el Fondo debe movilizarse para aportar una contribución financiera en favor de Portugal, España, Italia y Austria.

(9) Con el fin de reducir al mínimo el tiempo necesario para movilizar el Fondo, la presente Decisión debe aplicarse a partir de la fecha de su adopción.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión para el ejercicio 2020, se movilizará el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea en créditos de compromiso y de pago de la manera siguiente:

a) se desembolsará un importe de 8 212 697 EUR en favor de Portugal;

b) se desembolsará un importe de 56 743 358 EUR en favor de España;

c) se desembolsará un importe de 211 707 982 EUR en favor de Italia;

d) se desembolsará un importe de 2 329 777 EUR en favor de Austria.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del … [fecha de su adopción].

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión propone la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (en lo sucesivo, «el Fondo») para conceder ayuda financiera en relación con los fenómenos meteorológicos extremos que tuvieron lugar en el otoño de 2019 en Portugal, España, Italia y Austria.

Portugal – Huracán

En octubre de 2019, el huracán Lorenzo tocó tierra en las Azores, causando graves daños a infraestructuras públicas como puertos, redes de agua, energía y comunicaciones, carreteras, aeropuertos, escuelas y hospitales. La catástrofe también afectó considerablemente a infraestructuras privadas, a empresas, a los sectores de la pesca y la agricultura y al turismo.

En su solicitud, recibida por la Comisión el 8 de noviembre de 2019, las autoridades portuguesas estimaron el daño directo total causado por la catástrofe en 328,5 millones EUR, lo que representa el 8,4 % del PIB de la región afectada. Este porcentaje supera con creces el umbral para movilizar el Fondo en una región de nivel NUTS 2, que es el 1,5 % del PIB regional en el caso de las regiones ultraperiféricas, como las Azores. Por consiguiente, la catástrofe puede considerarse una «catástrofe natural regional» en el sentido del artículo 2, apartado 3, del Reglamento del Fondo.

Portugal estimó el coste total de las operaciones de primera necesidad y recuperación subvencionables en virtud del artículo 3, apartado 2, del Reglamento en 279,3 millones EUR. En su mayor parte, se trata de los costes de restauración de la infraestructura de transporte, en particular los puertos.

La región afectada se considera «región menos desarrollada» con arreglo a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE) para el período de financiación 2014-2020. Las autoridades portuguesas no han manifestado su intención de reasignar fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

Tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del daño directo total conforme a la disposición sobre «catástrofe natural regional». Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 8 212 697 EUR.

Portugal solicitó el pago de un anticipo de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 bis del Reglamento. El 11 de diciembre de 2019, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución por la que se concedía un anticipo de 821 270 EUR, que representaba el 10 % de la contribución financiera prevista de la Unión. Este anticipo se abonó íntegramente.

 

España – Inundaciones

En septiembre de 2019, un fenómeno meteorológico infrecuente descrito como «depresión aislada en niveles altos, DANA» afectó al sudeste de España. Este fenómeno, caracterizado por precipitaciones extremas que en este caso superaron los récords de los 140 últimos años, provocó graves inundaciones en amplias zonas de las regiones de Comunidad Valenciana, Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía. La catástrofe provocó la muerte de ocho personas, hizo necesaria la evacuación de miles de personas y causó importantes daños en las infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias, las redes de agua, las infraestructuras de protección, el medio ambiente y los hogares. Asimismo, provocó importantes erosiones en playas y daños en las infraestructuras costeras.

En su solicitud de 28 de noviembre de 2019, actualizada a petición de la Comisión el 18 de diciembre de 2019 y el 29 de enero de 2020, las autoridades españolas estimaron el daño en 2 269,7 millones EUR, lo que representa el 2,65 % del PIB regional ponderado (PIB medio ponderado sobre la parte correspondiente a los daños en cada región). Las cuatro regiones afectadas (Comunidad Valenciana, Región de Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía) son regiones de nivel NUTS 2. Así pues, la solicitud cumple los criterios para ser considerada «catástrofe natural regional» con arreglo a lo establecido en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento, conforme al cual el umbral aplicado a los daños directos es el 1,5 % del PIB de la región.

El coste de las operaciones de primera necesidad y recuperación se estimó en 650,6 millones EUR, correspondiendo la mayor parte a las operaciones de limpieza y la reparación de las infraestructuras.

Tres de las regiones afectadas (Región de Murcia, Castilla-La Mancha y Andalucía) pertenecen a las llamadas «regiones de transición» con arreglo a los Fondos EIE, mientras que la Comunidad Valenciana es una «región más desarrollada». No se declaró la intención de reasignar financiación de los Fondos EIE a medidas de recuperación.

También en este caso, tal como viene haciendo habitualmente, la Comisión propone aplicar un tipo del 2,5 % del daño directo total conforme a la disposición sobre «catástrofe natural regional». Por consiguiente, el importe total de la ayuda propuesta asciende a 56 743 358 EUR.

España solicitó el pago de un anticipo. El 13 de febrero de 2020, la Comisión adoptó una Decisión de Ejecución por la que se concedía un anticipo del 10 % de la contribución financiera prevista con cargo al Fondo.  Posteriormente se abonó íntegramente el importe de 5 674 336 EUR.

 

Italia – Fenómenos meteorológicos extremos

A finales de octubre y noviembre de 2019, una serie de fenómenos meteorológicos extremos conectados entre sí afectaron a la mayor parte del territorio italiano de norte a sur, causando graves daños por inundaciones y corrimientos de tierras y, en última instancia, la catastrófica inundación de Venecia. En total, sufrieron daños diecisiete regiones, pero las más afectadas fueron el Véneto, Piamonte, Liguria, Sicilia y Emilia Romaña. El Véneto por sí solo y, en particular, las graves inundaciones de la ciudad de Venecia representaron casi un tercio (1 800 millones EUR) de los daños totales. Según el análisis de la Comisión, los fenómenos meteorológicos objeto de la solicitud pueden considerarse un único fenómeno desde el punto de vista meteorológico.

En todas las regiones afectadas, la catástrofe provocó graves perturbaciones en la red de carreteras con corrimientos de tierras y caídas de árboles, desbordamientos de cauces fluviales, desplazamiento de suelos e inundaciones de edificios públicos y privados. Los fenómenos meteorológicos extremos ocasionaron graves pérdidas para la economía forestal, la agricultura y el turismo, importantes daños a lugares protegidos de la red Natura 2000 y perturbaciones en las instalaciones de tratamiento de aguas residuales y las redes de energía eléctrica y de gas.

En el Véneto, las inundaciones causaron enormes daños a las propiedades públicas y privadas, a las actividades industriales comerciales y económicas y a los servicios terciarios. Un pico de marea de más de 187 cm sobre el nivel del mar provocó inundaciones en más del 85 % de la ciudad de Venecia, causando daños importantes en el patrimonio artístico y cultural del centro histórico, entre ellos, artefactos y obras en papel, como libros, manuscritos y archivos.

Las autoridades italianas solicitaron una contribución del Fondo el 10 de enero de 2020. El daño directo total se estimó en 5 619,878 millones EUR, es decir, más del 157 % del umbral aplicable a Italia para una «catástrofe natural grave» (daños por valor de más de 3 000 millones EUR a precios de 2011).

Las autoridades italianas estimaron el coste de las operaciones de primera necesidad y recuperación en más de 1 110,1 millones EUR, correspondiendo la mayor parte a 1) gastos para restaurar la infraestructura preventiva y la protección del patrimonio cultural, y 2) costes de restauración de infraestructuras esenciales.

De las diecisiete regiones afectadas, cinco se consideran «regiones menos desarrolladas» con arreglo a los Fondos EIE 2014-2020 (Basilicata, Calabria, Campania, Apulia y Sicilia), los Abruzos se consideran «región en transición» y las otras regiones se consideran «regiones más desarrolladas». Italia no indicó a la Comisión su intención de reasignar fondos de los programas de los Fondos EIE a medidas de recuperación ni solicitó el pago de un anticipo.

La Comisión considera que, con arreglo a la práctica seguida anteriormente, la ayuda debe ser progresiva, por lo que propone aplicar un porcentaje del 2,5 % a la parte de los daños que se sitúa por debajo del umbral aplicable a una «catástrofe natural grave» (esto es, el 0,6 % de la RNB o 3 000 millones EUR en precios de 2011, si este importe es inferior) y un porcentaje del 6 % a la parte de los daños que se sitúa por encima de ese umbral. En este caso concreto, la contribución financiera del Fondo calculada con arreglo a lo anterior asciende, por tanto, a 211 707 982 EUR.

 

Austria

En noviembre de 2019, la parte suroccidental de Austria sufrió graves inundaciones, en particular Carintia y Tirol Oriental, dos zonas alpinas fronterizas con Italia. Las condiciones meteorológicas extremas fueron desencadenadas por las mismas condiciones meteorológicas que se produjeron en Italia y causaron graves daños a infraestructuras públicas esenciales (sobre todo carreteras, puentes y vías ferroviarias), los hogares y las empresas. La cantidad inhabitual de nieve y los aludes provocaron daños a la silvicultura.

Las autoridades austriacas solicitaron una contribución del Fondo el 29 de enero de 2020 y presentaron información actualizada el 9 de marzo de 2020. El daño directo total se estimó en 93,2 millones EUR, importe situado muy por debajo del umbral para «catástrofes naturales graves» aplicable a Austria (daños por encima del 0,6 % de la RNB de Austria, lo que equivale a 2 307,9 millones EUR). También está por debajo del umbral para una «catástrofe regional» (el 1,5 % del PIB regional ponderado en función de la parte de los daños en las regiones afectadas). Sin embargo, dado que la catástrofe fue causada por las mismas condiciones meteorológicas que ocasionaron la gran catástrofe en Italia, la solicitud es subvencionable en virtud del criterio del «Estado vecino» contemplado en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento.

Las autoridades austriacas estimaron el coste de las operaciones de primera necesidad y recuperación en 61,3 millones EUR. La mayor parte consiste en costes de reparación de la red de transportes y medidas contra la erosión del suelo.

Las regiones afectadas se consideran «regiones más desarrolladas» con arreglo a los Fondos EIE. Las autoridades austriacas no solicitaron el pago de un anticipo. En cambio, declararon su intención de utilizar fondos del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para medidas de protección forestal.

La Comisión propone la aplicación del porcentaje habitual del 2,5 % para catástrofes en el marco del criterio del «Estado vecino», llegando así a una contribución financiera total propuesta con cargo al Fondo de 2 329 777 EUR.

 

Conclusión

El importe total cuya movilización se propone en favor de España, Portugal, Italia y Austria asciende a 278 993 814 EUR. Ello requiere la modificación del presupuesto de 2020 mediante un proyecto de presupuesto rectificativo. Teniendo presente el importe de 6 495 606 EUR ya desembolsado en concepto de pago de anticipos, el PPR n.º 4/2020 (COM(2020)0190) tiene por objeto incrementar la línea presupuestaria 13 06 01, «Asistencia a los Estados miembros en caso de catástrofe grave de carácter natural que tenga repercusiones importantes en las condiciones de vida, el medio natural o la economía», con un importe de 272 498 208 EUR, en créditos tanto de compromiso como de pago.

El importe total disponible al comienzo de 2020 era de 1 150 524 045 EUR, esto es, la suma de la asignación de 2020 (597 546 284 EUR) y la parte de la asignación de 2019 que no se gastó y se prorrogó a 2020 (552 977 761 EUR).

Se trata de la primera decisión de movilización de 2020 y deja disponible un importe de 722 143 660 EUR hasta el 1 de octubre de 2020, muy por encima del importe que ha de mantenerse legalmente hasta esa fecha de conformidad con el artículo 10, apartado 1, del Reglamento MFP (el 25 % de la asignación anual de 2020, es decir, 149 386 571 EUR).

El ponente recomienda que se apruebe sin demora la propuesta de Decisión de la Comisión adjunta al presente informe, que conduce a la rápida movilización de los importes antes mencionados, como muestra de solidaridad europea con los cuatro Estados miembros afectados. El ponente pide que se facilite urgentemente esta contribución financiera a los Estados miembros, ya que las catástrofes naturales datan ya de 2019.