ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
12.10.2020 - (COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD)) - ***I
Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
Εισηγητής: József Szájer
- ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
- ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ
- ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ
- ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
- ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,
– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2017)0085),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 291 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C8-0034/2017),
– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
– έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του,
– έχοντας υπόψη τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου και της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων,
– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων (A9-0187/2020),
1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·
2. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις·
3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
(2) O κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί αποτελεσματικά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Τα κύρια στοιχεία του συστήματος θα μπορούσαν, επομένως, να συνεχίσουν να λειτουργούν ως έχουν. Ωστόσο, το επίπεδο προστιθέμενης αξίας που προσέφερε ο κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 182/2011 όσον αφορά μια κατάλληλη διαδικασία λήψης αποφάσεων δεν υπήρξε απολύτως ικανοποιητικό. Είναι, ωστόσο, σκόπιμο να επέλθουν ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Περαιτέρω στόχος της τροποποιητικής αυτής πράξης είναι να βελτιωθεί η ενημέρωση των πολιτών σχετικά με τις διαδικασίες που αφορούν εκτελεστικές πράξεις. Προκειμένου να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη στα θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς της Ένωσης, είναι σημαντικό όχι μόνο να ενημερώνονται οι πολίτες της Ένωσης σχετικά με τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, αλλά και να εξηγούνται οι λόγοι που οδηγούν τα εν λόγω θεσμικά όργανα και τους οργανισμούς στη λήψη των αποφάσεων αυτών. |
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα. |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, και ιδίως σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς, τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και τις γενετικώς τροποποιημένες ζωοτροφές, καθώς και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. |
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(3α) Κατά συνέπεια, μόνο ένας πολύ περιορισμένος αριθμός υποθέσεων έχει παραπεμφθεί στην επιτροπή προσφυγών, κατά τα οριζόμενα στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011, αποτελώντας συνεπώς αντικείμενο της τροποποιητικής αυτής πράξης. |
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 4
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, συμβάλει στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών. |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, συμβάλει στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών ή στην αντιμετώπιση της έλλειψης γνώμης στη διαδικασία εξεταστικής επιτροπής. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, αφήνοντας στη διακριτική ευχέρεια της Επιτροπής να καθορίσει την ανάγκη και τον τρόπο διασφάλισης της εφαρμογή της νομοθεσίας. |
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 5
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(5) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, δηλαδή δίνει τη διακριτική ευχέρεια στην Επιτροπή. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. Στη συνάρτηση αυτή ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής έχει επισημάνει, στην απόφασή του στην υπόθεση 1582/2014, ότι η Επιτροπή πρέπει να σέβεται τις ισχύουσες νομικές διατάξεις όσον αφορά τις προθεσμίες που έχουν τεθεί για την έγκριση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών. |
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 7
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω, μεταξύ άλλων, σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
(7) Μολονότι η Επιτροπή έχει αρμοδιότητα να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν μεγαλύτερη ευθύνη στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών και τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία υπέρ του σχεδίου εκτελεστικής πράξης που προβλέπει την χορήγηση έγκρισης για ένα προϊόν ή για μια ουσία, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να θεωρείται ότι δεν έχει χορηγηθεί. |
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι ένα αρκούντως υψηλό πολιτικό επίπεδο όπως είναι, για παράδειγμα, το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. Ωστόσο, η παράταση αυτή θα πρέπει να είναι μικρής μόνο διάρκειας. |
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να αναπτύσσουν τις θέσεις και τους προσανατολισμούς τους σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, οικονομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί για λόγους κατεπείγοντοςνα ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Οι θέσεις που εκφράζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει επίσης να διαβιβάζονται αμελλητί, κατά περίπτωση, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο. |
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(10α) Όταν φαίνεται δύσκολη η διατύπωση θετικής γνώμης εκ μέρους των κρατών μελών σχετικά με πολλά παρεμφερή σχέδια εκτελεστικών πράξεων, πρέπει να εξετάζεται το ενδεχόμενο αναθεώρησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που οι σχετικές βασικές πράξεις αναθέτουν στην Επιτροπή. |
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να ενισχυθεί, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να ενισχυθεί καθ’ όλη τη διάρκεια των διαδικασιών συμβουλευτικής και εξεταστικής επιτροπής, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. Όταν η πράξη αφορά ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, όπως η προστασία των καταναλωτών, η υγεία ή η ασφάλεια των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών, ή η προστασία του περιβάλλοντος, θα πρέπει να αιτιολογούνται λεπτομερώς για κάθε περίπτωση οι ψήφοι και οι αποχές από κάθε εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να παρέχει πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των επιτροπών, συμπεριλαμβανομένων των προσώπων που συμμετέχουν και των αρχών και οργανώσεων στις οποίες ανήκουν τα εν λόγω πρόσωπα, καθώς και σχετικά με τις ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων και τα έγγραφα και τα σχέδια των υπό συζήτηση κειμένων. |
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11α) Προκειμένου να βελτιωθεί η ενημέρωση των πολιτών της Ένωσης και η εκ μέρους τους κατανόηση της διαδικασίας και να ενισχυθεί η προβολή της, θα πρέπει να αιτιολογείται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους η ψήφος ή η αποχή του ή η τυχόν απουσία του. |
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11 β (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11β) Θα πρέπει να αυξηθεί περαιτέρω η δυνατότητα πρόσβασης στο μητρώο και να επέλθουν αλλαγές στο περιεχόμενό του προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια όσον αφορά τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ιδίως με την προσθήκη περισσότερων πληροφοριών όσον αφορά τη διαδικασία αυτή. Η βελτίωση των λειτουργιών αναζήτησης του μητρώου ώστε να καθίστανται δυνατές έρευνες ανά τομέα πολιτικής θα αποτελούσε ουσιώδες στοιχείο της διαδικασίας αυτής. |
Τροπολογία 14
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής.»· |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος ή μια απλή πλειοψηφία κρατών μελών μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε αρκούντως υψηλό πολιτικό επίπεδο, όπως για παράδειγμα, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής.»· |
Τροπολογία 15
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 3 α
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή.»· |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο, για τις γνώμες τους με τις οποίες εκφράζουν τις θέσεις και τον προσανατολισμό τους σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, οικονομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων από το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας στην επιτροπή προσφυγών. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί για λόγους κατεπείγοντος να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Οι θέσεις που εκφράζονται από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει επίσης να διαβιβάζονται αμελλητί, κατά περίπτωση, στην Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή, στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.»· |
Τροπολογία 16
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 4 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β α) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«4α. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3, όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών και το σχέδιο εκτελεστικής πράξης προβλέπει τη χορήγηση έγκρισης για προϊόν ή ουσία, η εν λόγω έγκριση χορηγείται μόνον εάν η ψηφοφορία σύμφωνα με την παράγραφο 1 οδηγεί σε διατύπωση θετικής γνώμης. |
|
Το πρώτο εδάφιο δεν θίγει το δικαίωμα της Επιτροπής να προτείνει τροποποιημένο σχέδιο εκτελεστικής πράξης για το ίδιο αντικείμενο.» |
Αιτιολόγηση
Λαμβάνοντας υπόψη τη νομική πίεση που ενδέχεται να προκαλέσει στην Επιτροπή η μη έγκριση ευαίσθητων προϊόντων, σε περίπτωση μη διατύπωσης γνώμης, οι ισχύοντες κανόνες των επιτροπών προσφυγών δεν αφήνουν στην Επιτροπή καμία άλλη πραγματική επιλογή παρά να εγκρίνει τις εκτελεστικές πράξεις. Για σημαντικές πράξεις που μπορούν να επηρεάσουν την υγεία ή την ασφάλεια ανθρώπων ή ζώων, η έγκριση θα πρέπει να θεωρείται δοθείσα μόνον εφόσον υποστηρίζεται από μια ισχυρή πλειοψηφία κρατών μελών.
Τροπολογία 17
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β β (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 4 β (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β β) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«4β. Οι αντιπρόσωποι των κρατών μελών αιτιολογούν την ψήφο τους ή την αποχή τους σύμφωνα με την παράγραφο 1 ή την απουσία τους από την ψηφοφορία. |
|
Όταν η πράξη αφορά ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, όπως η προστασία των καταναλωτών, η υγεία ή η ασφάλεια των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών, ή η προστασία του περιβάλλοντος, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών θα πρέπει να αιτιολογούν λεπτομερώς για κάθε περίπτωση την ψήφο ή την αποχή τους». |
Τροπολογία 18
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο β
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-α) Στην παράγραφο 1, το στοιχείο β) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
β) οι ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων των επιτροπών· |
«β) οι ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων των επιτροπών, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων κειμένων για τα οποία θα ληφθεί απόφαση και των εγγράφων που θα εξεταστούν·»· |
Τροπολογία 19
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-α α) Στην παράγραφο 1, το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των αρχών και των οργανισμών όπου ανήκουν τα άτομα που έχουν διορίσει τα κράτη μέλη για να τα εκπροσωπούν· |
«γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των παρόντων στη συνεδρίαση και τους καταλόγους των αρχών και των οργανισμών όπου ανήκουν αυτά τα άτομα που έχουν διορίσει τα κράτη μέλη για να τα εκπροσωπούν»· |
Τροπολογία 20
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση της επιτροπής προσφυγών, των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους·»· |
«ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, συμπεριλαμβανομένων των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους και τυχόν αποχές, συνοδευόμενα από τους λόγους της ψήφου ή της αποχής, καθώς και τους λόγους απουσίας από την ψηφοφορία, και, όταν η πράξη αφορά ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, όπως η προστασία των καταναλωτών, η υγεία ή η ασφάλεια των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών ή το περιβάλλον, οι ειδικοί για κάθε περίπτωση λόγοι της ψήφου ή της αποχής που τα συνοδεύουν·»· |
Τροπολογία 21
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 3
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
α α) Η παράγραφος 3 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
3. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν πρόσβαση στις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες. |
«3. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν αμελλητί πρόσβαση στις πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1, σύμφωνα με τους ισχύοντες κανόνες». |
Τροπολογία 22
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 5
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«5. Τα στοιχεία όλων των εγγράφων που αναφέρονται στα στοιχεία α) έως δ), στ) και ζ) της παραγράφου 1, καθώς και οι πληροφορίες που αναφέρονται στα στοιχεία ε) και η) της εν λόγω παραγράφου, δημοσιεύονται στο μητρώο.» |
«5. Όλα τα έγγραφα και οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 δημοσιεύονται στο μητρώο.» |
Τροπολογία 23
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο β α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 5 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β α) Προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«5α. Oι λειτουργίες αναζήτησης του μητρώου επιτρέπουν την πραγματοποίηση αναζητήσεων ανά τομέα πολιτικής.»· |
Τροπολογία 24
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 11
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
(3α) Το άρθρο 11 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
Άρθρο 11 |
«Άρθρο 11 |
Δικαίωμα εμπεριστατωμένου ελέγχου για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο |
Δικαίωμα εμπεριστατωμένου ελέγχου για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο |
Οσάκις εκδίδεται βασική πράξη δυνάμει της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο μπορούν ανά πάσα στιγμή να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή ότι, κατά την άποψή τους, σχέδιο εκτελεστικής πράξης υπερβαίνει τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που προβλέπονται στη βασική πράξη. Σε αυτή την περίπτωση, η Επιτροπή επανεξετάζει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, λαμβάνοντας υπόψη τις θέσεις που έχουν εκφρασθεί, και πληροφορεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το εάν προτίθεται να διατηρήσει, να τροποποιήσει ή να αποσύρει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης. |
Οσάκις εκδίδεται βασική πράξη δυνάμει της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο μπορούν ανά πάσα στιγμή να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή ότι, κατά την άποψή τους, σχέδιο εκτελεστικής πράξης υπερβαίνει τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που προβλέπονται στη βασική πράξη ή συγκρούεται με τους στόχους της βασικής πράξης. Σε αυτή την περίπτωση, η Επιτροπή επανεξετάζει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, λαμβάνοντας υπόψη τις θέσεις που έχουν εκφρασθεί, και πληροφορεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το εάν προτίθεται να διατηρήσει, να τροποποιήσει ή να αποσύρει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης. |
|
Επιπλέον, όταν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο κρίνει ότι πρέπει να αναθεωρηθεί η ανάθεση εκτελεστικών αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή στο πλαίσιο της βασικής πράξης, δύναται ανά πάσα στιγμή να καλέσει την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση τροποποίησης της βασικής πράξης.» |
Τροπολογία 25
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 2 – εδάφιο 1
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται σε εκκρεμείς διαδικασίες για τις οποίες η επιτροπή προσφυγών έχει ήδη διατυπώσει γνώμη κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. |
Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε διαδικασίες που ξεκίνησαν μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του. |
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
Στις 14 Φεβρουαρίου 2017, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή υπέβαλε πρόταση (COM(2018)85 τελικό) για τη μεταρρύθμιση του συστήματος επιτροπολογίας της ΕΕ (κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011). Στόχος είναι η ενίσχυση της διαφάνειας και της λογοδοσίας όσον αφορά την εφαρμογή του δικαίου της ΕΕ σε ορισμένους τομείς πολιτικής που αποτελούν αντικείμενο έντονης αντιπαράθεσης με τα ακόλουθα μέτρα:
• Αλλαγή των κανόνων ψηφοφορίας στο τελευταίο στάδιο της διαδικασίας επιτροπολογίας (στη λεγόμενη «επιτροπή προσφυγών»), ώστε να λαμβάνονται υπόψη μόνο οι ψήφοι υπέρ ή κατά μιας πράξης. Στόχος είναι να μειωθεί η χρήση αποχών και ο αριθμός των περιπτώσεων στις οποίες η επιτροπή δεν μπορεί να λάβει θέση και η Επιτροπή υποχρεούται να ενεργήσει χωρίς σαφή εντολή από τα κράτη μέλη.
• Συμμετοχή υπουργών από τα κράτη μέλη ώστε να μπορέσει η Επιτροπή να παραπέμπει εκ νέου το ζήτημα στην επιτροπή προσφυγών σε υπουργικό επίπεδο, όταν οι εθνικοί εμπειρογνώμονες δεν λαμβάνουν θέση.
• Αύξηση της διαφάνειας της ψηφοφορίας σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών.
• Διασφάλιση πολιτικής ανάμειξης, έτσι ώστε να παρέχεται στην Επιτροπή το δικαίωμα να παραπέμπει το ζήτημα στο Συμβούλιο Υπουργών για γνωμοδότηση σε περίπτωση που η επιτροπή προσφυγών αδυνατεί να λάβει θέση.
Συνολικά, ο εισηγητής επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής, επιθυμεί ωστόσο και να υπογραμμίσει ότι στις περισσότερες περιπτώσεις το ισχύον σύστημα λειτουργεί σωστά με αποτέλεσμα η πρόταση της Επιτροπής να αφορά μόνο ένα μικρό, αν και ευαίσθητο, τμήμα των υποθέσεων που υποβάλλονται στις επιτροπές.
Ωστόσο, από τα παραδείγματα της πρόσφατης πρακτικής προκύπτει ότι ο υφιστάμενος μηχανισμός θα μπορούσε να βελτιωθεί προκειμένου να αυξηθεί η ασφάλεια και η διαφάνεια της διαδικασίας. Η προστασία του περιβάλλοντος, αλλά και άλλα θεμελιώδη ζητήματα, όπως η υγεία και η ασφάλεια των τροφίμων, είναι κρίσιμοι τομείς στους οποίους τα κράτη μέλη θα πρέπει να υπόκεινται σε υποχρέωση πολιτικής λογοδοσίας και οφείλουν να ενεργούν με διαφάνεια, ώστε οι πολίτες να έχουν επίγνωση όχι μόνο των αποφάσεών τους, αλλά και των αιτίων που οδηγούν σε αυτές.
Σύμφωνα με τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, οι αποφάσεις λαμβάνονται όσο το δυνατόν πιο ανοιχτά και εγγύτερα στους πολίτες (άρθρο 10 παράγραφος 3 ΣΕΕ). Στόχος των θεσμικών οργάνων της ΕΕ είναι η προώθηση των αξιών της, η υλοποίηση των στόχων της, η εξυπηρέτηση των συμφερόντων της, τόσο των πολιτών της όσο και των κρατών μελών, καθώς και η διασφάλιση της συνοχής, της αποτελεσματικότητας και της συνέχειας των πολιτικών και των δράσεών της (άρθρο 13 ΣΕΕ). Η Ευρωπαϊκή Ένωση βασίζεται στη θεμελιώδη αρχή του κράτους δικαίου – της οποίας η διαφάνεια αποτελεί το κομβικό στοιχείο – και τα θεσμικά όργανα πρέπει να πρωτοστατούν στην τήρησή της.
Πρέπει να λάβουμε μέτρα για μια προορατική επίτευξη μεγαλύτερης διαφάνειας και λογοδοσίας, προκειμένου να διαφυλαχτεί και να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των ευρωπαίων πολιτών στις διαδικασίες των θεσμικών οργάνων της ΕΕ και ιδίως στη διαδικασία επιτροπολογίας.
Στόχος του εισηγητή είναι να βελτιωθεί το σύστημα προς την κατεύθυνση αυτή. Ως εκ τούτου, ο εισηγητής προτείνει τα ακόλουθα στοιχεία, λαμβάνοντας υπόψη και τις θέσεις των γνωμοδοτικών επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
- Υπάρχει γενικώς ανάγκη να βελτιωθεί η ενημέρωση των πολιτών όσον αφορά τις διαδικασίες που αφορούν τις εκτελεστικές πράξεις. Προκειμένου να αυξηθεί η εμπιστοσύνη στα θεσμικά όργανα της ΕΕ, έχει καθοριστική σημασία όχι μόνο να ενημερώνονται οι πολίτες σχετικά με τη λήψη αποφάσεων, αλλά και να εξηγούνται οι λόγοι στους οποίους αυτές βασίζονται.
- Για τον σκοπό αυτό, είναι απαραίτητο τα κράτη μέλη να συνοδεύουν την ψήφο τους – είτε αυτή είναι θετική είτε αρνητική – ή την αποχή τους με αιτιολόγηση, ανεξάρτητα από το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας.
- Θα πρέπει να συγκαλούνται περαιτέρω συνεδριάσεις της επιτροπής προσφυγών από την προεδρία της σε επαρκώς υψηλό πολιτικό επίπεδο, όπως το υπουργικό επίπεδο, σε περίπτωση που δεν διατυπώνεται γνώμη. Ο εσωτερικός κανονισμός της επιτροπής προσφυγών προβλέπει ήδη τη δυνατότητα σύγκλησης συνεδρίασης της επιτροπής προσφυγών σε υπουργικό επίπεδο (άρθρο 1 παράγραφος 5 δεύτερο εδάφιο). Επιπλέον, η τροπολογία αυτή είναι συμβατή και με το άρθρο 5 του εσωτερικού κανονισμού της επιτροπής προσφυγών.
- Είναι αναγκαίο να βελτιωθεί η προσβασιμότητα στο μητρώο επιτροπολογίας και να επέλθουν αλλαγές στο περιεχόμενό του, οι οποίες θα επιτρέπουν στους πολίτες να πληροφορούνται όχι μόνο τα τυπικά στοιχεία της διαδικασίας, αλλά και τους λόγους για τις αποφάσεις των κρατών μελών. Η βελτίωση των λειτουργιών αναζήτησης του μητρώου είναι στο πλαίσιο αυτό απαραίτητη.
- Είναι εξαιρετικά σημαντικό να διασφαλιστεί ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώνεται για κάθε υπόθεση στην οποία η Επιτροπή παραπέμπει ένα θέμα στο Συμβούλιο των Υπουργών για γνωμοδότηση, όταν δεν υπάρχει σαφής θέση της επιτροπής προσφυγών. Η πολιτική ανάμειξη του Συμβουλίου των Υπουργών θα πρέπει επίσης να φέρεται εις γνώσιν του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Ένα σημαντικό στοιχείο των πολιτικών προσανατολισμών για την περίοδο 2019-2024, που εγκρίθηκαν από τη νέα Ευρωπαϊκή Επιτροπή, είναι η εξασφάλιση μεγαλύτερης διαφάνειας στη λειτουργία των θεσμικών οργάνων προκειμένου να αυξηθεί η εμπιστοσύνη των πολιτών στην Ένωση. Ο εισηγητής επιθυμεί να εκφράσει την πεποίθησή του ότι, στο πνεύμα αυτό, η Επιτροπή θα είναι σε θέση να προωθήσει στο Συμβούλιο ορισμένες βελτιώσεις όσον αφορά το σχέδιο πρότασης.
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΙΕΘΝΟΥΣ ΕΜΠΟΡΙΟΥ (19.3.2020)
προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Sven Simon
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου ενέκρινε την ακόλουθη γνωμοδότηση σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων στις 4 Δεκεμβρίου 2017. Ωστόσο, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων δεν ολοκλήρωσε τις εργασίες σχετικά με την πρόταση αυτή κατά τη διάρκεια της προηγούμενης κοινοβουλευτικής περιόδου. Στις 21 Οκτωβρίου 2019, το Κοινοβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 240 του Κανονισμού, να επαναλάβει τις εργασίες επί της εν λόγω πρότασης. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου υποβάλει εκ νέου την ακόλουθη γνωμοδότηση στην Επιτροπή Νομικών Θεμάτων. Οι στατιστικές επιτροπολογίας που αναφέρονται στην παρούσα αιτιολόγηση έχουν επικαιροποιηθεί από τον εισηγητή ώστε να συμπεριληφθούν οι τελευταίες διαθέσιμες πληροφορίες για το 2018.
Με την πρόταση αυτή, η Επιτροπή καταθέτει τέσσερις τροπολογίες στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011[1] («κανονισμός επιτροπολογίας») με σκοπό την αντιμετώπιση των καταστάσεων που ανακύπτουν όταν κατά τη διάρκεια μιας διαδικασίας επιτροπολογίας, η επιτροπή προσφυγών αδυνατεί να διατυπώσει γνώμη επί του σχεδίου εκτελεστικής πράξης που προτείνει η Επιτροπή. Συγκεκριμένα, προτείνεται:
• να αφαιρούνται οι ψήφοι των απεχόντων μελών της επιτροπής από τον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας στην επιτροπή προσφυγών. Οι αποφάσεις της επιτροπής προσφυγών θα θεωρούνται έγκυρες εάν τα συμμετέχοντα μέλη σχηματίζουν απλή πλειοψηφία των κρατών μελών·
• να επιτρέπεται στην επιτροπή προσφυγών να διοργανώνει περαιτέρω συνεδρίαση σε υπουργικό επίπεδο·
• να δοθεί στην Επιτροπή η ευχέρεια να παραπέμπει το ζήτημα στο Συμβούλιο προκειμένου να πληροφορηθεί τις απόψεις του επί ενός ζητήματος και των ευρυτέρων επιπτώσεών αυτού σε περίπτωση που η επιτροπή προσφυγών δεν έχει διατυπώσει γνώμη·
• να δίνεται στη δημοσιότητα το ιστορικό των ψήφων των κρατών μελών στην επιτροπή προσφυγών. Το μέτρο αυτό έχει σκοπό να αυξήσει τη διαφάνεια των διαδικασιών επιτροπολογίας.
Οι ανά χείρας προτεινόμενες τροποποιήσεις αφορούν μόνο διαδικασίες σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών σε περιπτώσεις απουσίας γνώμης. Στην πράξη, η πρόταση αφορά περιπτώσεις που δεν υπερβαίνουν το 2% όλων των σχεδίων εκτελεστικών πράξεων που υποβάλλονται σε επιτροπές.
Σε ό,τι φορά την κοινή εμπορική πολιτική που εμπίπτει στο πεδίο αρμοδιοτήτων της Επιτροπής Διεθνούς Εμπορίου (INTA), οι επιτροπές επιτροπολογίας είναι 14 (το 2018[2]) και η πλειοψηφία των εκτελεστικών πράξεων που εγκρίνονται αφορούν το πεδίο των μέσων εμπορικής άμυνας («TDI»), δηλαδή μέτρα αντιντάμπινγκ ή αντισταθμιστικά μέτρα (για παράδειγμα, σε σύνολο 52 εκτελεστικών πράξεων που εγκρίθηκαν στο πεδίο της κοινής εμπορικής πολιτικής το 2018, οι 44 αφορούσαν TDI). Ο κανονισμός επιτροπολογίας άρχισε να εφαρμόζεται σε ζητήματα TDI από τον Φεβρουάριο του 2014 εν συνεχεία της έγκρισης του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 37/2014[3]. Από τότε, η διαδικασία της επιτροπής προσφυγών για τα μέτρα TDI έχει χρησιμοποιηθεί δύο φορές το 2017 στην υπόθεση των ηλιακών συλλεκτών[4] και ορισμένων προϊόντων από σίδηρο[5].
Η επιτροπή ΙΝΤΑ είναι επίσης αρμόδια για εκτελεστικές πράξεις που εγκρίνονται σε άλλα πεδία, όπως αυτές που άπτονται της μακροοικονομικής συνδρομής σε τρίτες χώρες ή των εξωτερικών πτυχών της λειτουργίας των τελωνείων.
Σε γενικές γραμμές, ο συντάκτης της παρούσης τάσσεται υπέρ της πρότασης της Επιτροπής. Υπάρχουν διάφορα παραδείγματα από την τρέχουσα πρακτική από τα οποία συνάγεται ότι πρέπει να τεθούν σε λειτουργία μηχανισμοί μεγαλύτερης ακρίβειας με σκοπό μεγαλύτερη βεβαιότητα και περισσότερη διαφάνεια ως προς τις θέσεις που υιοθετούν τα κράτη μέλη στο πλαίσιο των διαδικασιών επιτροπολογίας. Πρέπει βεβαίως να υπάρξει μέριμνα ούτως ώστε οι διαδικασίες επιτροπολογίας να μην επηρεάζουν αρνητικά, ούτε σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών, ούτε σε επίπεδο παραπομπής στο Συμβούλιο, την έγκριση – συχνά υπό μεγάλη πίεση χρόνου – αναγκαίων μέτρων TDI.
Εν γένει ο συντάκτης της γνωμοδότησης επιθυμεί να επισημάνει ότι οι διαδικασίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης χρήζουν βελτιστοποίησης και πρέπει να διεκπεραιώνονται χωρίς χρονοτριβή. Έχει μεγάλη σημασία να κάνει πράξη η ΕΕ τις υποσχέσεις της, τις επιδιώξεις και τις υποχρεώσεις της σε μία περίοδο διογκούμενου ανταγωνισμού σε παγκόσμιο επίπεδο προκειμένου να παραμείνει η ίδια ανταγωνιστική και πιστή στα πρότυπα που ακολουθεί για να επιτύχει τους υψηλούς της στόχους σε οικονομικό, κοινωνικό και περιβαλλοντικό επίπεδο.
Τούτων δοθέντων, ο συντάκτης προτείνει σε σχέση με τις συνεδριάσεις της επιτροπής προσφυγών (τόσο σε υπουργικό επίπεδο όσο και στην αρχική) και σε σχέση με τις παραπομπές στο Συμβούλιο να διευκρινίζεται ότι, ακόμη και όταν οι αντίστοιχες βασικές πράξεις προβλέπουν ορισμένες προθεσμίες για τη σύναψη των διαδικασιών, η Επιτροπή θα πρέπει να έχει πάντα την ευχέρεια να συντομεύει τις προθεσμίες.
Προτείνεται επίσης να καθοριστεί συγκεκριμένη προθεσμία εντός της οποίας το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα μπορούν να ασκούν το δικαίωμα ελέγχου τους. Η εν λόγω προθεσμία προϋπήρχε της έγκρισης του ισχύοντος κανονισμού επιτροπολογίας και ο συντάκτης θεωρεί ατυχές το γεγονός ότι δεν περιελήφθη στον ισχύοντα κανονισμό επιτροπολογίας. Η τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού επιτροπολογίας θα πρέπει λοιπόν να θεωρηθεί ως εξαιρετική ευκαιρία για να καθοριστεί προθεσμία που θα προσδώσει μεγαλύτερη βεβαιότητα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την άσκηση του δικαιώματος ελέγχου που διαθέτει. Πρέπει επίσης να προβλεφθούν οι κατάλληλες εξαιρέσεις για επείγουσες περιπτώσεις δεδομένου ότι σκοπός δεν είναι σε καμία περίπτωση η υπονόμευση του συστήματος επιτροπολογίας.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Διεθνούς Εμπορίου καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 6 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(6α) Όταν οι νομοθετικές πράξεις της Ένωσης προβλέπουν ότι η Επιτροπή διεξάγει έρευνα βάσει καταγγελίας από φυσικό ή νομικό πρόσωπο, όπως σε περιπτώσεις διαδικασιών αντιντάμπινγκ και διαδικασιών με αντικείμενο τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων, η Επιτροπή υποχρεούται να λαμβάνει αποφάσεις εντός συγκεκριμένων προθεσμιών και υπό το φως των συμπερασμάτων της έρευνας. |
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών, εκτός εάν πρέπει να τηρηθούν οι καθορισμένες στις σχετικές βασικές πράξεις προθεσμίες, όπως σε περιπτώσεις διαδικασιών αντιντάμπινγκ ή διαδικασιών με αντικείμενο τη λήψη αντισταθμιστικών μέτρων. Προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι οι διαδικασίες σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών δεν προξενούν καθυστερήσεις, η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να έχει το δικαίωμα, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, να συντομεύει τις προθεσμίες εντός των οποίων θα καλείται η επιτροπή προσφυγών να διατυπώσει γνώμη. |
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Μικρότερες προθεσμίες πρέπει να ισχύουν οποτεδήποτε η Επιτροπή δεσμεύεται από συγκεκριμένες νόμιμες προθεσμίες που ορίζονται στις σχετικές βασικές πράξεις, όπως σε περιπτώσεις διαδικασιών αντιντάμπινγκ ή κατά των επιδοτήσεων. |
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(1) Στο άρθρο 3 παράγραφος 7, προστίθεται το ακόλουθο έκτο εδάφιο: |
(1) Στο άρθρο 3 παράγραφος 7, προστίθενται τα ακόλουθα εδάφια: |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής. |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής, όπως ορίζεται στο τρίτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου. Εφόσον το κρίνει σκόπιμο, η Επιτροπή ορίζει συντομότερη προθεσμία προκειμένου να τηρήσει τις προθεσμίες που καθορίζονται στις σχετικές βασικές πράξεις. |
|
Η Επιτροπή δύναται, σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, να καθορίζει προθεσμίες συντομότερες από εκείνες που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο.»· |
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παραγραφος 3α
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή.» |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Εφόσον το κρίνει σκόπιμο, η Επιτροπή ορίζει συντομότερη προθεσμία προκειμένου να τηρήσει τις προθεσμίες που καθορίζονται στις σχετικές βασικές πράξεις.» |
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 11 – παράγραφος 1 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(3α) Στο άρθρο 11, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν στη διάθεσή τους για την αναφερόμενη στην πρώτη παράγραφο γνωστοποίηση ένα μήνα από την ημερομηνία παραλαβής του τελικού σχεδίου εκτελεστικής πράξης στις γλωσσικές εκδόσεις που υποβλήθηκαν στην αντίστοιχη επιτροπή. Η προθεσμία του ενός μηνός δεν ισχύει σε επείγουσες περιπτώσεις ή για εκτελεστικές πράξεις που αφορούν μέτρα τρέχουσας διαχείρισης ή/και περιορισμένης διάρκειας ισχύος.» |
Αιτιολόγηση
Το δικαίωμα ελέγχου του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου δεν μπορεί να ασκηθεί αποτελεσματικά εάν δεν είναι γνωστά τα χρονικά περιθώρια της άσκησής του. Η προθεσμία του ενός μηνός για το δικαίωμα ελέγχου υπήρχε στο προηγούμενο πλαίσιο επιτροπολογίας της απόφασης 1999/468/ΕΚ του Συμβουλίου και είχε καθοριστεί στην διοργανική συμφωνία του 2008 μεταξύ Κοινοβουλίου και Επιτροπής για διαδικασίες επιτροπολογίας. Η προθεσμία αυτή πρέπει να καθοριστεί στον ισχύοντα κανονισμό 182/2011.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
INTA 1.3.2017 |
|||
Επανέναρξη των εργασιών Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
21.10.2019 |
|||
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Sven Simon 05.03.2020 |
|||
Εξέταση στην επιτροπή |
30.8.2017 |
12.10.2017 |
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
4.12.2017 |
18.7.2019 (confirmed) |
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
23 0 3 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Maria Arena, Tiziana Beghin, Karoline Graswander-Hainz, Nadja Hirsch, Yannick Jadot, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Alessia Maria Mosca, Franz Obermayr, Artis Pabriks, Viviane Reding, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Hannu Takkula, Iuliu Winkler |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Bendt Bendtsen, Edouard Ferrand, Fernando Ruas, Lola Sánchez Caldentey, Jarosław Wałęsa |
|||
Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Maurice Ponga |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
23 |
+ |
ALDE |
Nadja Hirsch, Hannu Takkula |
ECR |
Emma McClarkin |
EFDD |
Tiziana Beghin |
GUE/NGL |
Lola Sánchez Caldentey, Helmut Scholz |
PPE |
Bendt Bendtsen, Artis Pabriks, Maurice Ponga, Viviane Reding, Fernando Ruas, Tokia Saïfi, Jarosław Wałęsa, Iuliu Winkler |
S&D |
Maria Arena, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Bernd Lange, David Martin, Alessia Maria Mosca, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Joachim Schuster |
VERTS/ALE |
Yannick Jadot |
0 |
- |
|
|
3 |
0 |
ENF |
Edouard Ferrand, Franz Obermayr |
GUE/NGL |
Anne-Marie Mineur |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝΤΟΣ, ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΤΩΝ ΤΡΟΦΙΜΩΝ (15.5.2020)
προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Stanislav Polčák
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων ενέκρινε στις 27 Φεβρουαρίου 2018 την ακόλουθη γνωμοδότηση σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων. Ωστόσο, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων δεν ολοκλήρωσε κατά τη διάρκεια της προηγούμενης κοινοβουλευτικής περιόδου τις εργασίες σχετικά με την πρόταση αυτή. Στις 21 Οκτωβρίου 2019, το Κοινοβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 240 του Κανονισμού, να επαναλάβει τις εργασίες επί της εν λόγω πρότασης. Συνεπώς, η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων υποβάλλει εκ νέου την ακόλουθη γνωμοδότηση στην Επιτροπή Νομικών Θεμάτων.
Η Επιτροπή προτείνει στο Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μια τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή, ώστε να δοθεί μια απάντηση στο πρόβλημα της μη διατύπωσης γνώμης από τα κράτη μέλη σχετικά με λεπτά και συχνά πολιτικού χαρακτήρα ζητήματα.
Ο Πρόεδρος Jean-Claude Juncker, στην ομιλία του για την κατάσταση της Ένωσης ενώπιον του Κοινοβουλίου τον Σεπτέμβριο του 2016, υπενθύμισε ότι σε ορισμένα θέματα τα κράτη μέλη οφείλουν να αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους. Ο συντάκτης συμμερίζεται την ανάλυση αυτή και επικροτεί τις προτάσεις που αφορούν:
- τη μέθοδο υπολογισμού της ειδικής πλειοψηφίας. Οι ψήφοι των κρατών μελών που απέχουν δεν θα καταμετρώνται πλέον στον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας στην επιτροπή προσφυγών·
- τη νέα παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών, καθώς και την πιθανή παραπομπή από την Επιτροπή στο Συμβούλιο·
τη δημοσιοποίηση των ψηφοφοριών.
Ο συντάκτης τονίζει ότι, τις περισσότερες φορές, το σημερινό σύστημα λειτουργεί, και μάλιστα λειτουργεί καλά. Οι προτεινόμενες τροποποιήσεις αφορούν μόνο διαδικασίες σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών σε περιπτώσεις απουσίας γνώμης. Πιο συγκεκριμένα, η πρόταση αναμένεται ότι θα αφορά μόνο το 2 % περίπου όλων των σχεδίων εκτελεστικών πράξεων που υποβάλλονται σε επιτροπές. Συνεπώς, έχει σημασία να μην αλλάξει αυτό καθαυτό το πλαίσιο της επιτροπολογίας. Σκοπός του συντάκτη είναι, επομένως, να διατηρηθεί μεν το υπάρχον γενικό πλαίσιο αλλά να βελτιωθεί το σύστημα, ώστε να μην επαναληφθούν τα αδιέξοδα που προέκυψαν από το 2011 που εισήχθη η διαδικασία, είτε στα ζητήματα που ήδη εξετάστηκαν είτε στα άλλα που πιθανόν να εμφανιστούν.
Κατά τον συντάκτη, η διαφάνεια είναι μια από τις πτυχές της πρότασης που χρήζουν βελτίωσης. Για τα ευαίσθητα θέματα σαν τη φορολογία, την υγεία των καταναλωτών, την επισιτιστική ασφάλεια και την προστασία του περιβάλλοντος, τα κράτη μέλη οφείλουν όχι μόνο να αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους αλλά ακόμη περισσότερο να τις γνωστοποιούν στους πολίτες. Μόνο με μεγαλύτερη διαφάνεια αλλά και με καλύτερη ενημέρωση ως προς τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ θα διατηρήσουμε την εμπιστοσύνη των Ευρωπαίων πολιτών.
Αυτό θα επιτευχθεί όχι μόνο μέσω της δημοσιοποίησης των ψηφοφοριών που γίνονται στις επιτροπές και στην επιτροπή προσφυγών, με την επεξήγηση του σκεπτικού των κρατών μελών, αλλά και μέσω γενικών ενημερωτικών εκστρατειών σχετικά με τις διαδικασίες, την ανάλυση κινδύνων και την κατανομή των ρόλων ανάμεσα στους επίσημους επιστημονικούς φορείς της ΕΕ, τους ευρωπαϊκούς οργανισμούς και τα θεσμικά όργανα και τα κράτη μέλη.
Ο συντάκτης πιστεύει ότι η δημοσιοποίηση των ψηφοφοριών και η απαίτηση αιτιολόγησης της ψήφου τους θα επιτρέπει επίσης στα κράτη μέλη που ήταν παρόντα αλλά επιθυμούσαν να απέχουν να επεξηγούν τη στάση τους, μια και η ψήφος τους δεν θα λαμβάνεται πλέον υπόψη για τον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας. Κατά τον συντάκτη, υπάρχει μια θεμελιώδης διαφορά ανάμεσα στην απουσία σε μια επιτροπή και στην αποχή. Μια αποχή μπορεί να αποτελεί και πολιτική επιλογή που πρέπει να μπορεί να εξηγηθεί, αλλά δεν πρέπει σε καμία περίπτωση να παραλύει το σύστημα, όπως συμβαίνει σήμερα.
Τέλος, ο συντάκτης πιστεύει ότι, για λόγους δημοκρατίας, πρέπει το Κοινοβούλιο να ενημερώνεται πάντα καλά, ταυτόχρονα με το Συμβούλιο, για την έγκριση βασικών πράξεων. Ομοίως, σε περίπτωση παραπομπής ενός ζητήματος στο Συμβούλιο, όπως προβλέπεται στην πρόταση της Επιτροπής, πρέπει το Κοινοβούλιο να λαμβάνει ενημέρωση για τα συμπεράσματα του Συμβουλίου.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να ενσωματώσει στην έκθεσή της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Το σύστημα, εντούτοις, δείχνει σημάδια αδυναμίας στις περιπτώσεις εκείνες όπου τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν την προβλεπόμενη αναγκαία πλειοψηφία εντός των επιτροπών που έχουν συσταθεί δυνάμει των βασικών πράξεων και, αντί να λάβουν θέση, καταλήγουν στη «μη διατύπωση γνώμης». Σε τέτοιες περιπτώσεις, καλείται η Επιτροπή να λάβει αποφάσεις, συχνά προβληματικές, επί πολιτικώς ευαίσθητων θεμάτων. Οι αποφάσεις αυτές είναι ιδιαίτερα προβληματικές, όταν έχουν άμεσο αντίκτυπο στους πολίτες και τις επιχειρήσεις. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της συμβουλευτικής διαδικασίας και της διαδικασίας εξέτασης, συμπεριλαμβανομένης της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων, ιδίως από τα κράτη μέλη, χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011, και παράλληλα να διατηρηθεί μια διαδικασία λήψης αποφάσεων θεμελιωμένη σε στέρεα, αντικειμενικά και μη διακριτικά επιστημονικά στοιχεία, βάσει των διαδικασιών που προβλέπονται στη νομοθεσία της Ένωσης και σύμφωνα με τις πλέον πρόσφατες επιστημονικές προδιαγραφές και μεθόδους. |
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα. |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, όπως τη φορολογία, την υγεία των καταναλωτών, την ασφάλεια των τροφίμων, την προστασία του περιβάλλοντος και, ειδικότερα, τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα. |
Αιτιολόγηση
Πρέπει να υπενθυμιστεί το σύνολο των ιδιαίτερα ευαίσθητων τομέων και να μην επικεντρωνόμαστε μόνο σε ορισμένους εξ αυτών. Δεν γνωρίζουμε ποιο ζήτημα μπορεί στο μέλλον να γίνει αιτία αδιεξόδου.
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(3α) Έχει σημασία να επισημανθεί ότι μόνο ένας πολύ περιορισμένος αριθμός υποθέσεων παραπέμφθηκε στην επιτροπή προσφυγών κατά τα προβλεπόμενα στον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
Αιτιολόγηση
Τις περισσότερες φορές, το σημερινό σύστημα λειτουργεί καλά. Οι διαδικασίες σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών, όταν καμία γνώμη δεν έχει διατυπωθεί, αφορούν μόνο το 2 % περίπου του συνόλου των σχεδίων εκτελεστικών πράξεων που υποβλήθηκαν σε επιτροπές.
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών σε ιδιαίτερα ευαίσθητους τομείς, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
Αιτιολόγηση
Είναι πιο λογικό η λεπτομερής απαρίθμηση των ευαίσθητων τομέων να μεταφερθεί στην αιτιολογική σκέψη 3, και επίσης έτσι να μην επικεντρωθούμε μόνο σε ορισμένους τομείς, αφού δεν γνωρίζουμε τι θα μπορούσε να αποτελέσει αιτία αδιεξόδου στο μέλλον.
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 7
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω, μεταξύ άλλων, σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν μεγαλύτερες ευθύνες στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Όταν η πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών, θα πρέπει να δίδεται μεγαλύτερη βαρύτητα στην πολιτική λογοδοσία. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω ποικίλων λόγων, συμπεριλαμβανομένου του σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας, σε έκτακτες περιστάσεις, να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών το ταχύτερο, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, π.χ. το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
(10) Σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, το Συμβούλιο θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να δίνει τη γνώμη του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών, οικονομικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα πρέπει να ενημερώνεται το ταχύτερο για το αποτέλεσμα της παραπομπής στο Συμβούλιο. |
Αιτιολόγηση
Για λόγους δημοκρατίας, έχει σημασία να ενημερώνεται το Κοινοβούλιο για το αποτέλεσμα της παραπομπής στο Συμβούλιο.
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να ενισχυθεί, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. |
(11) Θα πρέπει να αυξηθεί η διαφάνεια καθ’ όλη τη διάρκεια της συμβουλευτικής διαδικασίας και της διαδικασίας εξέτασης, τόσο σε επίπεδο επιτροπών όσο και σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών, μεταξύ άλλων και σε ό,τι αφορά τις πληροφορίες για τον τρόπο με τον τρόπο με τον οποίο ψηφίζουν οι εκπρόσωποι των κρατών μελών. Η ψήφος του κάθε κράτους μέλους, είτε θετική ή αρνητική είτε αποχή, θα πρέπει να δημοσιοποιείται και να συνοδεύεται από αιτιολόγηση. |
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11α) Για μεγαλύτερη διαφάνεια, καλύτερη ενημέρωση των πολιτών της Ένωσης και αύξηση της εμπιστοσύνης τους προς τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της Ένωσης, η Επιτροπή και τα κράτη μέλη θα πρέπει να ετοιμάζουν κοινές ανακοινώσεις για τις αξιολογήσεις κινδύνων, ιδιαίτερα σε ό,τι αφορά ευαίσθητα θέματα, όπως και για τη διαδικασία λήψης αποφάσεων σε επίπεδο Ένωσης και για την κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ των επίσημων επιστημονικών φορέων της Ένωσης, των οργανισμών και θεσμικών οργάνων της Ένωσης, και των κρατών μελών. |
Αιτιολόγηση
Σκοπός της τροπολογίας είναι να ενισχυθεί η εμπιστοσύνη των Ευρωπαίων πολιτών απέναντι στη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ. Γι’ αυτό, η διοργάνωση μεγάλων ενημερωτικών εκστρατειών είναι θεμελιώδους σημασίας.
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής. |
Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, στο κατάλληλο πολιτικό επίπεδο, π.χ. σε υπουργικό επίπεδο, το συντομότερο δυνατό. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής. |
|
Η Επιτροπή δύναται σε εξαιρετικές και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις να αποφασίσει να συντομεύσει τις προθεσμίες που προβλέπονται στην παρούσα παράγραφο. |
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 3α
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, το Συμβούλιο, μετά από αίτημα της Επιτροπής, δύναται να δώσει τη γνώμη του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενημερώνεται το ταχύτερο για το αποτέλεσμα της παραπομπής στο Συμβούλιο. |
Αιτιολόγηση
Για λόγους δημοκρατίας, έχει σημασία να ενημερώνεται το Κοινοβούλιο για το αποτέλεσμα της παραπομπής στο Συμβούλιο το ταχύτερο.
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση της επιτροπής προσφυγών, των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους· |
ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών που απηχούν τη θέση που έλαβε ο εκπρόσωπος του κάθε κράτους μέλους, τόσο στις επιτροπές όσο και στην επιτροπή προσφυγών, μαζί με μια αιτιολόγηση, είτε της θετικής είτε της αρνητικής ψήφου είτε ακόμη και της αποχής· |
|
(Η τροποποίηση αυτή εφαρμόζεται στο σύνολο του υπό εξέταση νομοθετικού κειμένου· η έγκρισή της επιβάλλει τεχνικές προσαρμογές σε όλο το κείμενο.) |
Αιτιολόγηση
Απαιτείται περισσότερη διαφάνεια προκειμένου να αποκατασταθεί η εμπιστοσύνη των Ευρωπαίων πολιτών προς τη διαδικασία λήψης αποφάσεων της ΕΕ. Τούτο απαιτεί τη δημοσιοποίηση των ψηφοφοριών τόσο σε επίπεδο επιτροπών όσο και σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών, μαζί με την αιτιολόγηση της ψήφου των κρατών μελών. Τα κράτη μέλη οφείλουν να αναλαμβάνουν τις ευθύνες τους.
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 11 – παράγραφος 1
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
3α) Στο άρθρο 11, η πρώτη παράγραφος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
Οσάκις εκδίδεται βασική πράξη δυνάμει της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο μπορούν ανά πάσα στιγμή να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή ότι, κατά την άποψή τους, σχέδιο εκτελεστικής πράξης υπερβαίνει τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που προβλέπονται στη βασική πράξη. Σε αυτή την περίπτωση, η Επιτροπή επανεξετάζει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, λαμβάνοντας υπόψη τις θέσεις που έχουν εκφρασθεί, και πληροφορεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το εάν προτίθεται να διατηρήσει, να τροποποιήσει ή να αποσύρει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης. |
Οσάκις εκδίδεται βασική πράξη δυνάμει της συνήθους νομοθετικής διαδικασίας, είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο, που έχουν ενημερωθεί ταυτόχρονα και όσο το δυνατό ταχύτερα για την εκτελεστική πράξη, μπορούν ανά πάσα στιγμή να γνωστοποιήσουν στην Επιτροπή ότι, κατά την άποψή τους, ένα σχέδιο εκτελεστικής πράξης ή μέτρο υπερβαίνει τις εκτελεστικές αρμοδιότητες που ανατίθενται με τη βασική νομοθετική πράξη ή από άλλες απόψεις δεν είναι σύμφωνο με το δίκαιο της Ένωσης. Σε αυτή την περίπτωση, η Επιτροπή επανεξετάζει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, λαμβάνοντας υπόψη τις θέσεις που έχουν εκφρασθεί, και πληροφορεί το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για το εάν προτίθεται να διατηρήσει, να τροποποιήσει ή να αποσύρει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης. |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ENVI 1.3.2017 |
|||
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Stanislav Polčák 18.2.2020 |
|||
Ημερομηνία έγκρισης |
5.3.2020 |
|
|
|
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, ΈΡΕΥΝΑΣ ΚΑΙ ΕΝΕΡΓΕΙΑΣ (27.4.2020)
προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Ville Niinistö
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Το άρθρο 291 της Συνθήκης της Λισαβόνας ορίζει ότι, όταν απαιτούνται ενιαίες προϋποθέσεις εκτέλεσης, οι νομοθετικές πράξεις αναθέτουν εκτελεστικές αρμοδιότητες στην Επιτροπή. Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 183/2011, του οποίου η αναθεώρηση προτείνεται εδώ, ορίζει τον τρόπο με τον οποίο τα κράτη μέλη ελέγχουν την άσκηση αυτών των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων και την έκδοση των σχετικών εκτελεστικών πράξεων.
Σε πολλές περιπτώσεις η υφιστάμενη διαδικασία λειτουργεί καλά. Ωστόσο, υπάρχουν περιπτώσεις, ιδίως στο πλαίσιο της «διαδικασίας εξέτασης», που είναι πιο προβληματικές με αποτέλεσμα να εγείρονται ερωτήματα σχετικά με την ευθύνη και την κυριότητα των αποφάσεων που λαμβάνουν τα κράτη μέλη, ιδίως σε πολιτικά ευαίσθητους τομείς, όπως ο τομέας της υγείας και ασφάλειας των ανθρώπων, των ζώων και των φυτών.
Βάσει της «διαδικασίας εξέτασης», απαιτείται ειδική πλειοψηφία για την έγκριση μιας εκτελεστικής πράξης που προτείνεται από την Επιτροπή. Εάν δεν επιτευχθεί ειδική πλειοψηφία, η Επιτροπή δύναται να απευθυνθεί σε επιτροπή προσφυγών. Και εάν στην επιτροπή προσφυγών δεν επιτευχθεί πλειοψηφία ούτε υπέρ ούτε κατά της εκτελεστικής πράξης (περίπτωση «μη διατύπωσης γνώμης»), η Επιτροπή δύναται να αποφασίσει με δική της πρωτοβουλία να εγκρίνει ή να απορρίψει την πράξη.
Για να αντιμετωπιστεί το πρόβλημα αυτό, η Επιτροπή προτείνει στην αναθεώρησή της:
• να δημοσιοποιούνται οι ψήφοι των εκπροσώπων κάθε κράτους μέλους στην επιτροπή προσφυγών·
• να θεσπιστούν νέα επίπεδα προσφυγής σε υπουργικό επίπεδο και ενδεχομένως να παραπέμπεται, επιπλέον, το ζήτημα στο Συμβούλιο για κατευθυντήριες γραμμές·
• να μην καταμετρούνται οι αποχές και να καθιερώνεται νέα απαρτία για τη συμμετοχή στις ψηφοφορίες (απλή πλειοψηφία των κρατών μελών).
Ο συντάκτης της παρούσας γνωμοδότησης τάσσεται απολύτως υπέρ της πρότασης να βελτιωθεί η διαφάνεια, προτείνει δε να εφαρμοστούν πρόσθετα συναφή μέτρα σε όλο το μήκος της διαδικασίας, συμπεριλαμβανομένης της υποχρέωσης να παρέχουν τα κράτη μέλη αιτιολογήσεις για την έγκριση ή απόρριψη μιας εκτελεστικής πράξης. Εξάλλου, εκτιμά ότι τα προτεινόμενα πρόσθετα επίπεδα προσφυγής μάλλον δεν θα είναι χρήσιμα, καθώς η εμπειρία δείχνει ότι τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών στις επιτροπές προσφυγών σπάνια διαφέρουν από εκείνα στις μόνιμες επιτροπές. Είναι επίσης κάθετα αντίθετος στην προτεινόμενη αλλαγή όσον αφορά την απαρτία και την καταμέτρηση των ψήφων, ως απαράδεκτη από άποψη δημοκρατικότητας.
Για να λυθεί το πρόβλημα που προκύπτει σε περιπτώσεις «μη διατύπωσης γνώμης», προτείνεται να γίνεται διάκριση ανάλογα με το πεδίο και τη φύση της πράξης. Για προϊόντα και ουσίες στους τομείς της υγείας, των ζώων και των φυτών, η Επιτροπή να πρέπει να εκδίδει απαγόρευση εάν δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία υπέρ της έγκρισης. Μια τέτοια διαδικασία θα καταργούσε την κατά περίπτωση δυνατότητα επιλογής της Επιτροπής και θα παρείχε μεγαλύτερη ασφάλεια δικαίου, καθώς θα κατοχυρωνόταν στον παρόντα κανονισμό η υποχρέωση μη έγκρισης όταν δεν επιτυγχάνεται πλειοψηφία.
Επιπλέον, σε περιπτώσεις που αφορούν την ίδια βασική πράξη, προκύπτουν συστηματικά περιπτώσεις όπου τα κράτη μέλη δεν εκδίδουν γνώμη. Στις περιπτώσεις αυτές, θα πρέπει να προβλέπεται να εξετάζει η Επιτροπή το ενδεχόμενο αναθεώρησης της βασικής πράξης ως προς το συγκεκριμένο σημείο.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 1 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(1α) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει συγκροτήσει ειδική επιτροπή για την εξέταση της ενωσιακής διαδικασίας έγκρισης φυτοφαρμάκων στην Ένωση, προκειμένου να εντοπίζει πιθανές συγκρούσεις συμφερόντων στη διαδικασία έγκρισης και να εξετάζει τον ρόλο των οργανισμών της Ένωσης και κατά πόσο επαρκεί η στελέχωση και χρηματοδότησή τους για την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους. Η τελική έκθεση σχετικά με τις διαπιστώσεις και τις συστάσεις του Κοινοβουλίου, η οποία αναμένεται να εγκριθεί από την Ολομέλειά του, θα πρέπει να ληφθεί υπόψη για τη βελτίωση του συστήματος που θεσπίστηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
Αιτιολόγηση
Η ειδική επιτροπή που συγκροτήθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα ασχοληθεί με ορισμένες από τις πολύ ειδικές διαδικασίες της παρούσας πρότασης. Τα συμπεράσματά της ενδέχεται, συνεπώς, να αλλάξουν την προσέγγισή μας και θα πρέπει να ληφθούν εξαρχής υπόψη.
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας εξέτασης, της συμβουλευτικής διαδικασίας και της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση, ιδίως από πλευράς κρατών μελών, των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων και να ληφθεί υπόψη σε μεγαλύτερο βαθμό η αρχή της προφύλαξης χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα. |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, που αποτελούν ζητήματα για τα οποία είναι υψίστης σημασίας η γνώμη και η λήψη αποφάσεων των κρατών μελών. |
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 4
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, συμβάλει στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών. |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, συμβάλει στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών, και τέτοιες περιπτώσεις ασάφειας επιβραδύνουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων στην Ένωση σε πολύ σημαντικά ζητήματα. |
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 7
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω, μεταξύ άλλων, σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι αυτή τη στιγμή εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να αναλαμβάνουν μεγαλύτερο μέρος της ευθύνης στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Συνεπώς, είναι υψίστης σημασίας να έχουν κίνητρο τα κράτη μέλη ώστε να λαμβάνουν σαφή απόφαση, είτε υπέρ είτε κατά, και να συμμετέχουν ενεργά κατά τις ψηφοφορίες, όντας τουλάχιστον παρόντα. Όταν το σχέδιο εκτελεστικής πράξης αφορά την προστασία της υγείας ή ασφάλειας των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών, θα πρέπει να υπερισχύει η αρχή της προφύλαξης. Όταν, σε τέτοιες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία υπέρ προτάσεων για την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να θεωρείται απορριφθείσα. |
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 9
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(9) Οι κανόνες περί ψηφοφορίας για την επιτροπή προσφυγών θα πρέπει να αλλάξουν, προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος μη διατύπωσης γνώμης και να δοθούν κίνητρα στους εκπροσώπους των κρατών μελών να λαμβάνουν σαφή θέση. Για τον σκοπό αυτόν, μόνο τα κράτη μέλη που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται, και τα οποία δεν απέχουν, θα πρέπει να θεωρούνται συμμετέχοντα κράτη μέλη για τον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας. Για να διασφαλιστεί ότι το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας είναι αντιπροσωπευτικό, μια ψηφοφορία θα πρέπει να θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών. Εάν δεν επιτευχθεί η απαιτούμενη απαρτία πριν από τη λήξη της προθεσμίας για τη λήψη απόφασης από την επιτροπή, θα θεωρείται ότι η επιτροπή δεν διατύπωσε γνώμη, όπως ήδη ισχύει. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να ενισχυθεί, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. |
(11) Η διαφάνεια θα πρέπει να ενισχυθεί καθ’ όλη τη συμβουλευτική διαδικασία, τη διαδικασία εξέτασης και τη διαδικασία της επιτροπής προσφυγών. Ειδικότερα, οι ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών, συμπεριλαμβανομένων των προθέσεων ψήφου τους όταν δεν διενεργείται επίσημη ψηφοφορία, θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. Οι απαιτήσεις αυτές θα πρέπει να ισχύουν για τις ψηφοφορίες στην επιτροπή προσφυγών και στην επιτροπή εξέτασης, και καθ’ όλη τη συμβουλευτική διαδικασία. Θα πρέπει να δημοσιοποιούνται λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των επιτροπών εμπειρογνωμόνων. |
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(1) Στο άρθρο 3 παράγραφος 7, προστίθεται το ακόλουθο έκτο εδάφιο: |
διαγράφεται |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής.»· |
|
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
α) Στην παράγραφο 1, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο: |
διαγράφεται |
«Ωστόσο, μόνο τα μέλη της επιτροπής προσφυγών που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας και δεν απέχουν από την ψηφοφορία, θεωρούνται συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών. Η πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 είναι η ειδική πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 283 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. Μια ψηφοφορία θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών.»· |
|
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 3α
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
β) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος 3α: |
διαγράφεται |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή.»· |
|
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 4 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β α) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«4α. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3, όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή ασφάλειας των ανθρώπων, των ζώων ή των φυτών και το σχέδιο εκτελεστικής πράξης περιλαμβάνει πρόταση για την έγκριση προϊόντος ή ουσίας, η Επιτροπή δεν εκδίδει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης και η έγκριση θεωρείται μη χορηγηθείσα εάν δεν διατυπωθεί θετική γνώμη που να συγκεντρώνει την προβλεπόμενη στο άρθρο 5 παράγραφος 1 πλειοψηφία.»· |
Τροπολογία 14
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-α) Στην παράγραφο 1, το εισαγωγικό μέρος αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
1. Η Επιτροπή τηρεί μητρώο των εργασιών των επιτροπών, στο οποίο καταγράφονται: |
«1. Η Επιτροπή τηρεί δημόσιο μητρώο των εργασιών των επιτροπών, στο οποίο η πρόσβαση είναι δυνατή μέσω διαδικτύου. Στο δημόσιο αυτό μητρώο καταγράφονται:»· |
Τροπολογία 15
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-α α) Στην παράγραφο 1, το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των αρχών και των οργανισμών όπου ανήκουν τα άτομα που έχουν διορίσει τα κράτη μέλη για να τα εκπροσωπούν· |
«γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των ατόμων που είναι παρόντα και των αρχών και των οργανισμών στους οποίους ανήκουν τα άτομα αυτά·»· |
Τροπολογία 16
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
«ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση της επιτροπής προσφυγών, των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους·»· |
«ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, τόσο στις επιτροπές όσο και στην επιτροπή προσφυγών, συνοδεύονται από αιτιολόγηση, ακόμη και σε περίπτωση αποχής·»· |
Τροπολογία 17
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 3
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α α) Η παράγραφος 3 διαγράφεται· |
Τροπολογία 18
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α β (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 4
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
α β) Η παράγραφος 4 διαγράφεται· |
Τροπολογία 19
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 5
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
β) Η παράγραφος 5 αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
διαγράφεται |
«5. Τα στοιχεία όλων των εγγράφων που αναφέρονται στα στοιχεία α) έως δ), στ) και ζ) της παραγράφου 1, καθώς και οι πληροφορίες που αναφέρονται στα στοιχεία ε) και η) της εν λόγω παραγράφου, δημοσιεύονται στο μητρώο.» |
|
Τροπολογία 20
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 11 – παράγραφος 1 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3α) Στο άρθρο 11, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«Επιπλέον, όταν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο θεωρήσει ότι πρέπει να αναθεωρηθεί η ανάθεση εκτελεστικών αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή στο πλαίσιο της βασικής πράξης, δύναται ανά πάσα στιγμή να καλέσει την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση τροποποίησης της βασικής πράξης.». |
Αιτιολόγηση
Όταν αποδεικνύεται δύσκολο να διατυπώσουν τα κράτη μέλη θετική γνώμη σε παρεμφερείς περιπτώσεις, θα ήταν σκόπιμο να επανεξετάζονται οι εκτελεστικές αρμοδιότητες που είχαν ανατεθεί στην Επιτροπή.
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
ITRE 1.3.2017 |
|||
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Ville Niinistö 18.2.2020 |
|||
Ημερομηνία έγκρισης |
18.2.2020 |
|
|
|
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΓΕΩΡΓΙΑΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΤΥΞΗΣ ΤΗΣ ΥΠΑΙΘΡΟΥ (17.6.2020)
προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Bronis Ropė
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Το παρόν σχέδιο γνωμοδότησης αφορά τη νομοθετική πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για την αλλαγή των κανόνων σχετικά με την «επιτροπολογία», τη διαδικασία δηλαδή με την οποία οι επιτροπές εμπειρογνωμόνων - εκπροσωπούμενες από εμπειρογνώμονες διαφόρων υπουργείων των κρατών μελών υπό την προεδρία του αντίστοιχου τμήματος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής - θεσπίζουν παράγωγο δίκαιο της ΕΕ, ιδίως εκτελεστικές και κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις. Εμείς ως Κοινοβούλιο μπορούμε τότε, στην περίπτωση κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, είτε να τις αποδεχτούμε είτε να τις απορρίψουμε, όχι όμως να τις τροποποιήσουμε. Στο ανά χείρας σχέδιο γνωμοδότησης ο συντάκτης επιδιώκει τους ακόλουθους στόχους:
- να αυξήσει τη δημοκρατία και τη δημοκρατική νομιμοποίηση των αποφάσεων που λαμβάνονται με τη διαδικασία επιτροπολογίας·
- να αυξήσει τη διαφάνεια σε κάθε στάδιο της διαδικασίας επιτροπολογίας, και να ενισχύσει την υποχρέωση λογοδοσίας·
- να παροτρύνει τα κράτη μέλη να καταστούν πιο υπεύθυνα και υπόλογα στο πλαίσιο του βασικού ρόλου που διαδραματίζουν·
- να διασφαλίσει ότι οι σημαντικές αποφάσεις δεν θα λαμβάνονται από μικρό αριθμό κρατών μελών, κατάσταση που θα μπορούσε να προκύψει εάν δεν υπολογίζονται οι αποχές, όπως προτείνεται τώρα στην πρόταση της Επιτροπής.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Γεωργίας και Ανάπτυξης της Υπαίθρου καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών, η οποία δεν λειτουργεί ικανοποιητικά. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων, ιδίως όσον αφορά την υγεία και την ορθή μεταχείριση των ζώων, την ασφάλεια των τροφίμων, την προστασία του περιβάλλοντος, την κλιματική αλλαγή, και να λαμβάνεται υπόψη η αρχή της προφύλαξης, χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. Οι τροποποιήσεις αυτές θα πρέπει να επιτρέπουν να διατηρηθεί μια επιστημονικά τεκμηριωμένη προσέγγιση στην αξιολόγηση των κινδύνων και στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. |
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 4
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, συμβάλει στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών. |
(4) Η πείρα έχει δείξει ότι, στη συντριπτική πλειονότητα των περιπτώσεων, η επιτροπή προσφυγών επαναλαμβάνει το αποτέλεσμα της επιτροπής εξέτασης και καταλήγει σε μη διατύπωση γνώμης. Η επιτροπή προσφυγών δεν έχει, επομένως, ασκήσει το καθήκον της στη διασάφηση των θέσεων των κρατών μελών, αφήνοντας, σε πολλές περιπτώσεις, την Επιτροπή να αποφασίσει. |
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 5
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(5) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να εκδώσει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, δηλαδή δίνει τη διακριτική ευχέρεια στην Επιτροπή. |
(5) Ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει ότι, σε τέτοιες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί, προκειμένου να διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή της νομοθεσίας, να εκδώσει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης, δηλαδή δίνει τη διακριτική ευχέρεια στην Επιτροπή. |
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. Ο Ευρωπαίος Διαμεσολαβητής έχει επισημάνει, στην απόφασή του για την υπόθεση 1582/2014, ότι η Επιτροπή πρέπει να σέβεται τις ισχύουσες νομικές διατάξεις όσον αφορά τις προθεσμίες για την έγκριση γενετικώς τροποποιημένων οργανισμών. |
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 7
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω, μεταξύ άλλων, σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία. |
Αιτιολόγηση
Κατά τη δημοσίευση της πρότασης της Επιτροπής, ο αριθμός των αποχών ή απουσιών στην ψηφοφορία ήταν σημαντικός. Από τις αρχές του 2019, η κατάσταση αυτή έχει αλλάξει σημαντικά.
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, με το να συνέρχεται σε υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. |
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
8α) Οι εκτιμητές κινδύνων θα πρέπει να προβαίνουν σε μια κοινωνικοοικονομική ανάλυση της έγκρισης των προϊόντων, διότι οι τροποποιήσεις που προτείνονται στη διαδικασία ψηφοφορίας στην επιτροπή προσφυγών μπορούν να καθυστερήσουν τη διαδικασία λήψης αποφάσεων, ιδίως σε περιπτώσεις με αυξημένο βαθμό ευαισθησίας. |
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 9
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(9) Οι κανόνες περί ψηφοφορίας για την επιτροπή προσφυγών θα πρέπει να αλλάξουν, προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος μη διατύπωσης γνώμης και να δοθούν κίνητρα στους εκπροσώπους των κρατών μελών να λαμβάνουν σαφή θέση. Για τον σκοπό αυτόν, μόνο τα κράτη μέλη που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται, και τα οποία δεν απέχουν, θα πρέπει να θεωρούνται συμμετέχοντα κράτη μέλη για τον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας. Για να διασφαλιστεί ότι το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας είναι αντιπροσωπευτικό, μια ψηφοφορία θα πρέπει να θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών. Εάν δεν επιτευχθεί η απαιτούμενη απαρτία πριν από τη λήξη της προθεσμίας για τη λήψη απόφασης από την επιτροπή, θα θεωρείται ότι η επιτροπή δεν διατύπωσε γνώμη, όπως ήδη ισχύει. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
διαγράφεται |
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να ενισχυθεί, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. |
(11) Η διαφάνεια σε όλη τη διαδικασία, μεταξύ άλλων όσον αφορά τις δημόσια διαθέσιμες πληροφορίες σχετικά με το πώς ψηφίζουν οι εκπρόσωποι των κρατών μελών, θα πρέπει να ενισχυθεί. Οι ουσιαστικοί λόγοι για τις ατομικές ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. Θα πρέπει να παρέχονται λεπτομερείς πληροφορίες, μεταξύ άλλων, σχετικά με τη σύνθεση των επιτροπών και την παρουσία των μελών τους, για τις αρχές των κρατών μελών που εκπροσωπούνται, καθώς και για την ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεων και για τα έγγραφα και τα κείμενα που συζητούνται. |
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο -1 (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 1
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
(-1) Στο άρθρο 3 παράγραφος 7, το εδάφιο 1 τροποποιείται ως εξής: |
(7) Κατά περίπτωση, ο μηχανισμός ελέγχου περιλαμβάνει παραπομπή σε επιτροπή προσφυγών. |
Κατά περίπτωση, ο μηχανισμός ελέγχου περιλαμβάνει παραπομπή σε επιτροπή προσφυγών σε υπουργικό επίπεδο. |
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011R0182&from=EL)
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6 (νέο)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(1) Στο άρθρο 3 παράγραφος 7, προστίθεται το ακόλουθο έκτο εδάφιο: |
διαγράφεται |
«Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής.» |
|
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2 (νέο)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
α) Στην παράγραφο 1, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο: |
διαγράφεται |
«Ωστόσο, μόνο τα μέλη της επιτροπής προσφυγών που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας και δεν απέχουν από την ψηφοφορία, θεωρούνται συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών. Η πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 είναι η ειδική πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 238 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. Μια ψηφοφορία θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών.» |
|
Τροπολογία 14
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – εδάφιο 3 α (νέο)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
β) προστίθεται η επόμενη παράγραφος 3α: |
διαγράφεται |
«3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή.» |
|
Τροπολογία 15
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 2 – στοιχείο β α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 4 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
β α) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«4α. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3, όταν δεν εκδίδεται γνώμη παρά την ύπαρξη θετικής εκτίμησης κινδύνων που επιβεβαίωσε ότι ένα προϊόν που υποβάλλεται προς έγκριση είναι τουλάχιστον τόσο ασφαλές όσο και ένα συγκρίσιμο προϊόν ή ουσία που βρίσκεται ήδη στην αγορά, η Επιτροπή εγκρίνει το σχέδιο εκτελεστικής πράξης.» |
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011R0182&from=fr)
Τροπολογία 16
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – εισαγωγικό μέρος
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-α) Το πρώτο εδάφιο τροποποιείται ως εξής: |
1. Η Επιτροπή τηρεί μητρώο των εργασιών των επιτροπών, στο οποίο καταγράφονται: |
“1. Η Επιτροπή τηρεί δημόσιο μητρώο των εργασιών των επιτροπών, στο οποίο καταγράφονται: |
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011R0182&from=EL)
Τροπολογία 17
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο β
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
-αα) Στην παράγραφο 1, το στοιχείο β) τροποποιείται ως εξής: |
β) οι ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων των επιτροπών· |
οι ημερήσιες διατάξεις των συνεδριάσεων των επιτροπών, συμπεριλαμβανομένων των σχεδίων κειμένων για τα οποία θα ληφθεί απόφαση και των εγγράφων που βρίσκονται υπό συζήτηση· |
(https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EL/TXT/HTML/?uri=CELEX:32011R0182&from=EL)
Τροπολογία 18
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – παράγραφος 1 – σημείο 3 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση της επιτροπής προσφυγών, των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους· |
ε) κατάλογο όσων συμμετέχουν στην ψηφοφορία, το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας, αιτιολογήσεις της ψήφου ή της αποχής από κάθε κράτος μέλος, καθώς και τον λόγο τυχόν απουσίας· |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AGRI 1.3.2017 |
|||
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Bronis Ropė 18.9.2019 |
|||
Ημερομηνία έγκρισης |
11.6.2020 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
19 13 15 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Mazaly Aguilar, Clara Aguilera, Atidzhe Alieva-Veli, Álvaro Amaro, Attila Ara-Kovács, Carmen Avram, Benoît Biteau, Mara Bizzotto, Daniel Buda, Isabel Carvalhais, Asger Christensen, Angelo Ciocca, Ivan David, Paolo De Castro, Jérémy Decerle, Salvatore De Meo, Herbert Dorfmann, Luke Ming Flanagan, Dino Giarrusso, Francisco Guerreiro, Martin Häusling, Martin Hlaváček, Krzysztof Jurgiel, Gilles Lebreton, Norbert Lins, Chris MacManus, Mairead McGuinness, Marlene Mortler, Ulrike Müller, Maria Noichl, Juozas Olekas, Maxette Pirbakas, Eugenia Rodríguez Palop, Bronis Ropė, Bert-Jan Ruissen, Anne Sander, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Annie Schreijer-Pierik, Veronika Vrecionová, Juan Ignacio Zoido Álvarez |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Franc Bogovič, Francesca Donato, Lena Düpont, Fredrick Federley, Valter Flego, Εμμανουήλ Φράγκος, Claude Gruffat, Anja Hazekamp, Pär Holmgren, Ivo Hristov, Jan Huitema, Peter Jahr, Zbigniew Kuźmiuk, Elena Lizzi, Benoît Lutgen, Tilly Metz, Dan-Ștefan Motreanu, Christine Schneider, Michaela Šojdrová, Marc Tarabella, Irène Tolleret, Ruža Tomašić |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
19 |
+ |
ECR |
Mazaly Aguilar, Εμμανουήλ Φράγκος, Krzysztof Jurgiel, Veronika Vrecionová |
ID |
Ivan David |
PPE |
Álvaro Amaro, Daniel Buda, Salvatore De Meo, Herbert Dorfmann,Jarosław Kalinowski, Norbert Lins, Marlene Mortler, Anne Sander, Petri Sarvamaa, Simone Schmiedtbauer, Christine Schneider, Annie Schreijer-Pierik, Juan Ignacio Zoido Álvarez |
S&D |
Clara Aguilera |
13 |
- |
GUE/NGL |
Luke Ming Flanagan, Eugenia Rodríguez Palop |
RENEW |
Jérémy Decerle |
S&D |
Eric Andrieu, Adrian-Dragoş Benea, Isabel Carvalhais, Maria Noichl, Juozas Olekas |
Verts/ALE |
Benoît Biteau, Francisco Guerreiro, Claude Gruffat, Pär Holmgren, Bronis Ropė |
15 |
0 |
GUE/NGL |
Chris MacManus |
ID |
Mara Bizzotto, Angelo Ciocca, Gilles Lebreton, Maxette Pirbakas |
NI |
Dino Giarrusso |
RENEW |
Atidzhe Alieva-Veli, Asger Christensen, Martin Hlaváček, Ulrike Müller, Irène Tolleret |
S&D |
Attila Ara-Kovács, Carmen Avram, Paolo De Castro, Pina Picierno |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ (29.4.2020)
προς την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων
σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή
(COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD))
Συντάκτης γνωμοδότησης: Pascal Durand
ΣΥΝΟΠΤΙΚΗ ΑΙΤΙΟΛΟΓΗΣΗ
Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων ενέκρινε στις 24 Μαΐου 2018 την ακόλουθη γνωμοδότηση σχετικά με την έκθεση της Επιτροπής Νομικών Θεμάτων. Ωστόσο, η Επιτροπή Νομικών Θεμάτων δεν ολοκλήρωσε κατά τη διάρκεια της προηγούμενης κοινοβουλευτικής περιόδου τις εργασίες σχετικά με την πρόταση αυτή. Στις 21 Οκτωβρίου 2019, το Κοινοβούλιο αποφάσισε, σύμφωνα με το άρθρο 240 του Κανονισμού, να επαναλάβει τις εργασίες επί της εν λόγω πρότασης. Για τον λόγο αυτό, η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων υποβάλει εκ νέου την ακόλουθη γνωμοδότηση στην Επιτροπή Νομικών Θεμάτων.
ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ
Η Επιτροπή Συνταγματικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Νομικών Θεμάτων, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να λάβει υπόψη της τις ακόλουθες τροπολογίες:
Τροπολογία 1
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
(2) Το σύστημα που καθιερώθηκε με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011 έχει αποδείξει, συνολικά, ότι λειτουργεί καλά στην πράξη και ότι εξασφαλίζει την κατάλληλη θεσμική ισορροπία όσον αφορά τους ρόλους της Επιτροπής και των άλλων εμπλεκόμενων φορέων. Ως εκ τούτου, δεν είναι το χρονικό σημείο κατάλληλο για μια ουσιαστική μεταρρύθμιση του συστήματος. Αυτό το σύστημα θα πρέπει, επομένως, να συνεχίσει να λειτουργεί ως έχει, με εξαίρεση ορισμένες στοχευμένες τροποποιήσεις όσον αφορά τη διαφάνεια και συγκεκριμένες πτυχές της διαδικασίας στο επίπεδο της επιτροπής προσφυγών. Σκοπός των τροποποιήσεων, οι οποίες αφορούν μικρό αριθμό διαδικασιών εξέτασης, είναι να εξασφαλιστεί ευρύτερη πολιτική λογοδοσία και οικειοποίηση των πολιτικώς ευαίσθητων εκτελεστικών πράξεων χωρίς, ωστόσο, να τροποποιούνται οι νομικές και θεσμικές ευθύνες για τις εκτελεστικές πράξεις, όπως οργανώνονται με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 182/2011. |
Τροπολογία 2
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 3
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Στις περισσότερες περιπτώσεις, αυτό συνέβη σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς και τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και ζωοτροφές και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα. |
(3) Σε σειρά συγκεκριμένων περιπτώσεων, ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 προβλέπει την παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών. Στην πράξη, και ιδίως σε σχέση με τους γενετικώς τροποποιημένους οργανισμούς, τα γενετικώς τροποποιημένα τρόφιμα και τις γενετικώς τροποποιημένες ζωοτροφές, καθώς και τα φυτοπροστατευτικά προϊόντα, παραπομπή στην επιτροπή προσφυγών έχει γίνει σε περιπτώσεις στις οποίες εντός της επιτροπής δεν επιτυγχάνεται ειδική πλειοψηφία, είτε υπέρ είτε κατά, στο πλαίσιο της διαδικασίας εξέτασης, και επομένως δεν διατυπώνεται γνώμη. Πρόκειται συνεπώς για ένα πολύ μικρό ποσοστό των περιπτώσεων που έχουν υποβληθεί στη διαδικασία εξέτασης. |
Τροπολογία 3
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(6) Αυτή η διακριτική ευχέρεια, ωστόσο, είναι σημαντικά περιορισμένη στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, καθώς η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
(6) Ωστόσο, στις περιπτώσεις που αφορούν την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, όπως στον τομέα των γενετικώς τροποποιημένων τροφίμων και ζωοτροφών, η Επιτροπή είναι υποχρεωμένη να εκδώσει απόφαση εντός εύλογου χρονικού διαστήματος και δεν μπορεί να απέχει από τη λήψη απόφασης. |
Τροπολογία 4
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 7
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(7) Μολονότι η Επιτροπή είναι εξουσιοδοτημένη να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν πλήρως τις ευθύνες τους στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Εντούτοις, αυτό δεν ισχύει όταν τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία λόγω, μεταξύ άλλων, σημαντικού αριθμού αποχών ή μη παρουσίας κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας. |
(7) Μολονότι η Επιτροπή έχει αρμοδιότητα να αποφασίζει σε τέτοιες περιπτώσεις, λόγω της ιδιαίτερης ευαισθησίας των εγειρόμενων ζητημάτων, τα κράτη μέλη θα πρέπει επίσης να αναλαμβάνουν μεγαλύτερη ευθύνη στη διαδικασία λήψης αποφάσεων. Όταν η πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών, και όταν, σε τέτοιες περιπτώσεις, τα κράτη μέλη αδυνατούν να επιτύχουν ειδική πλειοψηφία υπέρ προτάσεων για την έγκριση προϊόντων ή ουσιών, η εν λόγω έγκριση θα πρέπει να θεωρείται ότι δεν έχει χορηγηθεί. |
Τροπολογία 5
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 8
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(8) Για να αυξηθεί, επομένως, η προστιθέμενη αξία της επιτροπής προσφυγών, θα πρέπει να ενισχυθεί ο ρόλος της, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
(8) Ο ρόλος της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει επομένως να ενισχυθεί, μέσω της πρόβλεψης της δυνατότητας να πραγματοποιηθεί νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών, οσάκις δεν διατυπώνεται γνώμη. Το κατάλληλο επίπεδο αντιπροσώπευσης στη νέα συνεδρίαση της επιτροπής προσφυγών θα πρέπει κατά προτίμηση να είναι το υπουργικό επίπεδο, ώστε να εξασφαλίζεται ο πολιτικός διάλογος. Για να επιτραπεί η διοργάνωση αυτής της νέας συνεδρίασης, θα πρέπει να παραταθεί η προθεσμία για τη διατύπωση γνώμης από την επιτροπή προσφυγών. |
Τροπολογία 6
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 9
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(9) Οι κανόνες περί ψηφοφορίας για την επιτροπή προσφυγών θα πρέπει να αλλάξουν, προκειμένου να μειωθεί ο κίνδυνος μη διατύπωσης γνώμης και να δοθούν κίνητρα στους εκπροσώπους των κρατών μελών να λαμβάνουν σαφή θέση. Για τον σκοπό αυτόν, μόνο τα κράτη μέλη που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται, και τα οποία δεν απέχουν, θα πρέπει να θεωρούνται συμμετέχοντα κράτη μέλη για τον υπολογισμό της ειδικής πλειοψηφίας. Για να διασφαλιστεί ότι το αποτέλεσμα της ψηφοφορίας είναι αντιπροσωπευτικό, μια ψηφοφορία θα πρέπει να θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών. Εάν δεν επιτευχθεί η απαιτούμενη απαρτία πριν από τη λήξη της προθεσμίας για τη λήψη απόφασης από την επιτροπή, θα θεωρείται ότι η επιτροπή δεν διατύπωσε γνώμη, όπως ήδη ισχύει. |
διαγράφεται |
Αιτιολόγηση
Η αλλαγή των κανόνων ψηφοφορίας φαίνεται να αποσκοπεί περισσότερο στο να επιτευχθεί ένα στατιστικό αποτέλεσμα και όχι στο να αυξηθεί η ευθύνη των κρατών μελών. Οι εκπρόσωποι των κρατών μελών ενδέχεται να έχουν βάσιμους λόγους να απέχουν κατά την ψηφοφορία.
Τροπολογία 7
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 10
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(10) Η Επιτροπή θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα, σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, να ζητά από το Συμβούλιο να δίνει τη γνώμη και τους προσανατολισμούς του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της μη διατύπωσης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή οφείλει να λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
(10) Σε συγκεκριμένες περιπτώσεις, κατόπιν αιτήματος της Επιτροπής, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο μπορούν να αποφασίζουν να διατυπώνουν τις απόψεις τους σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έκβασης της ψηφοφορίας στην επιτροπή προσφυγών, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Στις περιπτώσεις αυτές, οι εν λόγω απόψεις θα πρέπει να διατυπώνονται εντός 3 μηνών. |
Τροπολογία 8
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
(11) Η διαφάνεια σχετικά με τις ψήφους των εκπροσώπων των κρατών μελών σε επίπεδο επιτροπής προσφυγών θα πρέπει να ενισχυθεί, και οι ατομικές ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. |
(11) Η διαφάνεια θα πρέπει να αυξηθεί σε κάθε στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας. Συγκεκριμένα, οι ψήφοι των εκπροσώπων των κρατών μελών θα πρέπει να δημοσιοποιούνται. Όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών, και το σχέδιο εκτελεστικής πράξης που προβλέπεται στη βασική πράξη αφορά πρόταση για την έγκριση προϊόντος ή ουσίας, ο εκπρόσωπος κάθε κράτους μέλους πρέπει να αιτιολογεί επαρκώς τις εν λόγω ψήφους. Θα πρέπει επίσης να δοθούν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των επιτροπών. |
Αιτιολόγηση
Η διαφάνεια πρέπει να αυξηθεί σε κάθε στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας. Επιπλέον, χάριν μιας τεκμηριωμένης διαδικασίας λήψης αποφάσεων, πρέπει να αιτιολογούνται επαρκώς ορισμένες ψήφοι, ώστε να αυξηθεί η πολιτική ευθύνη των κρατών μελών, λαμβανομένων υπόψη τυχόν έννομων αξιώσεων.
Τροπολογία 9
Πρόταση κανονισμού
Αιτιολογική σκέψη 11 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
(11α) Όταν ανακύπτουν δυσχέρειες στην εκτέλεση βασικής πράξης, θα πρέπει να εξετάζεται το ενδεχόμενο αναθεώρησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων που με την εν λόγω πράξη ανατίθενται στην Επιτροπή. |
Τροπολογία 10
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 1
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 3 – παράγραφος 7 – εδάφιο 6
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ο πρόεδρος μπορεί να αποφασίσει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής. |
Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 3 δεύτερο εδάφιο, ή αν δεν προκύπτει θετική γνώμη μετά την ψηφοφορία στην επιτροπή προσφυγών σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 4α, ο πρόεδρος μπορεί να προτείνει να πραγματοποιήσει η επιτροπή προσφυγών νέα συνεδρίαση, κατά προτίμηση σε υπουργικό επίπεδο. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η επιτροπή προσφυγών διατυπώνει τη γνώμη της εντός 3 μηνών από την αρχική ημερομηνία παραπομπής. |
Τροπολογία 11
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 1 – εδάφιο 2
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
α) Στην παράγραφο 1, προστίθεται το ακόλουθο δεύτερο εδάφιο: |
διαγράφεται |
«Ωστόσο, μόνο τα μέλη της επιτροπής προσφυγών που είναι παρόντα ή εκπροσωπούνται κατά τη στιγμή της ψηφοφορίας και δεν απέχουν από την ψηφοφορία, θεωρούνται συμμετέχοντα μέλη της επιτροπής προσφυγών. Η πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 είναι η ειδική πλειοψηφία που αναφέρεται στο άρθρο 238 παράγραφος 3 στοιχείο α) της ΣΛΕΕ. Μια ψηφοφορία θεωρείται έγκυρη μόνο στην περίπτωση που συμμετέχοντα μέλη είναι μια απλή πλειοψηφία των κρατών μελών.» |
|
Αιτιολόγηση
Η αλλαγή των κανόνων ψηφοφορίας φαίνεται να αποσκοπεί περισσότερο στο να επιτευχθεί ένα στατιστικό αποτέλεσμα και όχι στο να αυξηθεί η ευθύνη των κρατών μελών. Οι εκπρόσωποι των κρατών μελών ενδέχεται να έχουν βάσιμους λόγους να απέχουν κατά την ψηφοφορία.
Τροπολογία 12
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 3α
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να παραπέμψει το θέμα στο Συμβούλιο, για μια γνώμη με την οποία εκφράζει τις απόψεις και τον προσανατολισμό του σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έλλειψης γνώμης, συμπεριλαμβανομένων των θεσμικών, νομικών, πολιτικών και διεθνών επιπτώσεων. Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη οποιαδήποτε θέση διατυπώνεται από το Συμβούλιο εντός 3 μηνών από την παραπομπή. Σε δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις, η Επιτροπή μπορεί να ορίζει μικρότερη προθεσμία στην παραπομπή. |
3α. Εφόσον η επιτροπή προσφυγών δεν διατυπώσει γνώμη, η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο να διατυπώσουν τις απόψεις τους σχετικά με τις ευρύτερες επιπτώσεις της έκβασης της ψηφοφορίας στην επιτροπή προσφυγών. Οι εν λόγω απόψεις διατυπώνονται εντός τριών μηνών. |
Τροπολογία 13
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 2 – στοιχείο β α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 6 – παράγραφος 4 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
βα) Παρεμβάλλεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«4α. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 3, όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών και το σχέδιο εκτελεστικής πράξης που προβλέπεται στη βασική πράξη αφορά πρόταση για την έγκριση προϊόντος ή ουσίας, η Επιτροπή, εάν δεν προκύψει θετική γνώμη μετά την ψηφοφορία με την πλειοψηφία που προβλέπεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1, δεν εγκρίνει την εν λόγω εκτελεστική πράξη και η έγκριση θεωρείται ότι δεν έχει χορηγηθεί. Αυτό ισχύει χωρίς να θίγεται το δικαίωμα της Επιτροπής να προτείνει τροποποιημένο σχέδιο εκτελεστικής πράξης για το ίδιο αντικείμενο.» |
Τροπολογία 14
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο -α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο γ
|
|
Ισχύον κείμενο |
Τροπολογία |
|
- α) Στην παράγραφο 1, το στοιχείο γ) αντικαθίσταται από το ακόλουθο κείμενο: |
γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των αρχών και των οργανισμών όπου ανήκουν τα άτομα που έχουν διορίσει τα κράτη μέλη για να τα εκπροσωπούν· |
«γ) τα συνοπτικά πρακτικά, από κοινού με τους καταλόγους των ατόμων που είναι παρόντα και των αρχών και των οργανισμών στους οποίους ανήκουν τα άτομα αυτά·» |
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/el/ALL/?uri=CELEX%3A32011R0182)
Αιτιολόγηση
Η διαφάνεια πρέπει να αυξηθεί σε κάθε στάδιο της νομοθετικής διαδικασίας. Θα πρέπει επίσης να δοθούν λεπτομερέστερες πληροφορίες σχετικά με τη σύνθεση των επιτροπών.
Τροπολογία 15
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο α
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 1 – στοιχείο ε
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών συμπεριλαμβανομένων, στην περίπτωση της επιτροπής προσφυγών, των ψήφων που εκφράζονται από τον εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους· |
ε) τα αποτελέσματα των ψηφοφοριών, κατανεμημένα ανά εκπρόσωπο κάθε κράτους μέλους, καθώς και καταγραφή των ουσιαστικών εξηγήσεων που δίνει κάθε εκπρόσωπος κράτους μέλους για την ψήφο του όταν η βασική πράξη αφορά την προστασία της υγείας ή της ασφάλειας ανθρώπων, ζώων ή φυτών και το σχέδιο εκτελεστικής πράξης που προβλέπεται από τη βασική πράξη αφορά την πρόταση για την έγκριση προϊόντος ή ουσίας· |
Αιτιολόγηση
Η διαφάνεια πρέπει επίσης να αυξηθεί στο επίπεδο της μόνιμης επιτροπής. Επιπλέον, χάριν μιας τεκμηριωμένης διαδικασίας λήψης αποφάσεων, πρέπει να αιτιολογούνται επαρκώς ορισμένες ψήφοι, ώστε να αυξηθεί η πολιτική ευθύνη των κρατών μελών, λαμβανομένων υπόψη τυχόν έννομων αξιώσεων.
Τροπολογία 16
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 – στοιχείο β
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 10 – παράγραφος 5
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
5. Τα στοιχεία όλων των εγγράφων που αναφέρονται στα στοιχεία α) έως δ), στ) και ζ) της παραγράφου 1, καθώς και οι πληροφορίες που αναφέρονται στα στοιχεία ε) και η) της εν λόγω παραγράφου, δημοσιεύονται στο μητρώο. |
5. Όλα τα έγγραφα και οι πληροφορίες που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχεία α) έως η) δημοσιεύονται στο μητρώο. |
Τροπολογία 17
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 1 – εδάφιο 1 – σημείο 3 α (νέο)
Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011
Άρθρο 11 – παράγραφος 1 α (νέα)
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
|
3α) Στο άρθρο 11, προστίθεται η ακόλουθη παράγραφος: |
|
«Επιπλέον, όταν είτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο είτε το Συμβούλιο θεωρήσουν ότι η ανάθεση εκτελεστικών αρμοδιοτήτων στην Επιτροπή στο πλαίσιο βασικής πράξης πρέπει να αναθεωρηθεί, δύνανται ανά πάσα στιγμή να καλέσουν την Επιτροπή να υποβάλει πρόταση τροποποίησης της βασικής πράξης.» |
(http://eur-lex.europa.eu/legal-content/el/ALL/?uri=CELEX%3A32011R0182)
Αιτιολόγηση
Όταν φαίνεται δύσκολη η διατύπωση θετικής γνώμης εκ μέρους των κρατών μελών σε παρεμφερείς περιπτώσεις, θα ήταν σκόπιμο να αναθεωρούνται οι εκτελεστικές αρμοδιότητες που ανατίθενται στην Επιτροπή.
Τροπολογία 18
Πρόταση κανονισμού
Άρθρο 2 – εδάφιο 1
|
|
Κείμενο που προτείνει η Επιτροπή |
Τροπολογία |
Ο παρών κανονισμός δεν εφαρμόζεται σε εκκρεμείς διαδικασίες για τις οποίες η επιτροπή προσφυγών έχει ήδη διατυπώσει γνώμη κατά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του παρόντος κανονισμού. |
Ο παρών κανονισμός εφαρμόζεται σε διαδικασίες που ξεκίνησαν μετά την ημερομηνία έναρξης ισχύος του. |
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδότηση της Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AFCO 1.3.2017 |
|||
Συντάκτης(τρια) γνωμοδότησης Ημερομηνία ορισμού |
Pascal Durand 20.3.2017 |
|||
Εξέταση στην επιτροπή |
3.5.2017 |
30.5.2017 |
|
|
Ημερομηνία έγκρισης |
24.5.2018 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
10 8 2 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Mercedes Bresso, Richard Corbett, Pascal Durand, Danuta Maria Hübner, Diane James, Ramón Jáuregui Atondo, Jo Leinen, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Markus Pieper, György Schöpflin, Pedro Silva Pereira, Barbara Spinelli, Claudia Țapardel, Kazimierz Michał Ujazdowski |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Martina Anderson, Jérôme Lavrilleux, Jiří Pospíšil, Rainer Wieland |
|||
Αναπληρωτές (άρθρο 200 παρ. 2) παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Fernando Ruas |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
10 |
+ |
ALDE |
Maite Pagazaurtundúa Ruiz |
GUE/NGL |
Martina Anderson, Barbara Spinelli |
S&D |
Mercedes Bresso, Richard Corbett, Ramón Jáuregui Atondo, Jo Leinen, Pedro Silva Pereira, Claudia Țapardel |
VERTS/ALE |
Pascal Durand |
8 |
- |
PPE |
Danuta Maria Hübner, Agnieszka Kozłowska-Rajewicz, Jérôme Lavrilleux, Markus Pieper, Jiří Pospíšil, Fernando Ruas, György Schöpflin, Rainer Wieland |
2 |
0 |
NI |
Diane James, Kazimierz Michał Ujazdowski |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΤΗΣ ΑΡΜΟΔΙΑΣ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
Τίτλος |
Κανόνες και γενικές αρχές σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή |
|||
Έγγραφα αναφοράς |
COM(2017)0085 – C8-0034/2017 – 2017/0035(COD) |
|||
Ημερομηνία υποβολής στο ΕΚ |
14.2.2017 |
|
|
|
Επιτροπή αρμόδια επί της ουσίας Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
JURI 1.3.2017 |
|
|
|
Γνωμοδοτικές επιτροπές Ημερομ. αναγγελίας στην ολομέλεια |
AFET 1.3.2017 |
DEVE 1.3.2017 |
INTA 1.3.2017 |
ECON 1.3.2017 |
|
EMPL 1.3.2017 |
ENVI 1.3.2017 |
ITRE 1.3.2017 |
IMCO 1.3.2017 |
|
TRAN 1.3.2017 |
REGI 1.3.2017 |
AGRI 1.3.2017 |
PECH 1.3.2017 |
|
CULT 1.3.2017 |
LIBE 1.3.2017 |
AFCO 1.3.2017 |
FEMM 1.3.2017 |
Αποφάσισε να μη γνωμοδοτήσει Ημερομηνία της απόφασης |
AFET 6.11.2019 |
DEVE 28.9.2020 |
ECON 22.7.2019 |
EMPL 17.10.2019 |
|
IMCO 22.1.2020 |
TRAN 28.9.2020 |
REGI 12.6.2019 |
PECH 1.7.2019 |
|
CULT 22.3.2017 |
LIBE 11.4.2017 |
FEMM 22.11.2019 |
|
Εισηγητές Ημερομηνία ορισμού |
József Szájer 24.7.2019 |
|
|
|
Εξέταση στην επιτροπή |
9.1.2020 |
18.2.2020 |
15.6.2020 |
|
Ημερομηνία έγκρισης |
1.10.2020 |
|
|
|
Αποτέλεσμα της τελικής ψηφοφορίας |
+: –: 0: |
21 2 0 |
||
Βουλευτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Manon Aubry, Gunnar Beck, Geoffroy Didier, Angel Dzhambazki, Ibán García Del Blanco, Jean-Paul Garraud, Esteban González Pons, Mislav Kolakušić, Gilles Lebreton, Karen Melchior, Jiří Pospíšil, Franco Roberti, Marcos Ros Sempere, Stéphane Séjourné, Raffaele Stancanelli, József Szájer, Marie Toussaint, Adrián Vázquez Lázara, Axel Voss, Tiemo Wölken, Javier Zarzalejos |
|||
Αναπληρωτές παρόντες κατά την τελική ψηφοφορία |
Patrick Breyer, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt |
|||
Ημερομηνία κατάθεσης |
12.10.2020 |
|||
ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
21 |
+ |
EPP |
Geoffroy Didier, Jiří Pospíšil, Axel Voss |
S&D |
Ibán García Del Blanco, Evelyne Gebhardt, Franco Roberti, Marcos Ros Sempere, Tiemo Wölken |
RENEW |
Pascal Durand, Karen Melchior, Stéphane Séjourné, Adrián Vázquez Lázara |
ID |
Gunnar Beck, Jean-Paul Garraud, Gilles Lebreton |
VERTS/ALE |
Patrick Breyer, Marie Toussaint |
ECR |
Angel Dzhambazki, Raffaele Stancanelli |
GUE/NGL |
Manon Aubry |
NI |
Mislav Kolakušić |
2 |
- |
EPP |
Esteban González Pons, Javier Zarzalejos |
0 |
0 |
Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:
+ : υπέρ
- : κατά
0 : αποχή
- [1] Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 182/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 16ης Φεβρουαρίου 2011, για τη θέσπιση κανόνων και γενικών αρχών σχετικά με τους τρόπους ελέγχου από τα κράτη μέλη της άσκησης των εκτελεστικών αρμοδιοτήτων από την Επιτροπή, ΕΕ L 55 της 28.2.2011, σ. 13-18.
- [2] Έκθεση της Επιτροπής σχετικά με τις εργασίες των επιτροπών κατά τη διάρκεια του 2018, COM(2019)0638 final, της 16.12.2016.
- [3] Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 37/2014 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 15ης Ιανουαρίου 2014, για την τροποποίηση ορισμένων κανονισμών σχετικών με την κοινή εμπορική πολιτική όσον αφορά τις διαδικασίες θέσπισης ορισμένων μέτρων, ΕΕ L 18 της 21.1.2014, σ. 1-51.
- [4] Εκτελεστικός κανονισμός (ΕΕ) 2017/367 της Επιτροπής, της 1ης Μαρτίου 2017, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές φωτοβολταϊκών συστοιχιών κρυσταλλικού πυριτίου και βασικών συστατικών τους στοιχείων (δηλαδή κυψελών) καταγωγής ή προέλευσης Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, ύστερα από επανεξέταση ενόψει της λήξης ισχύος των μέτρων σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, και για την περάτωση της μερικής ενδιάμεσης επανεξέτασης σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036, ΕΕ L 56 της 3.3.2017, σ. 131-207.
- [5] Εκτελεστικός Κανονισμός (ΕΕ) 2017/179 της Επιτροπής, της 5ης Οκτωβρίου 2017, για την επιβολή οριστικού δασμού αντιντάμπινγκ στις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Βραζιλίας, Ιράν, Ρωσίας και Ουκρανίας και για την περάτωση της έρευνας όσον αφορά τις εισαγωγές ορισμένων πλατέων προϊόντων θερμής έλασης από σίδηρο, μη κραματοποιημένο χάλυβα ή άλλο κραματοποιημένο χάλυβα καταγωγής Σερβίας, ΕΕ L 258 της 6.10.2017, σ. 24.