ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας

ΣΧΕΔΙΟ ΝΟΜΟΘΕΤΙΚΟΥ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας

(COM(2020)0408 – C9-0150/2020 – 2020/0104(COD))

(Συνήθης νομοθετική διαδικασία: πρώτη ανάγνωση)

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

– έχοντας υπόψη την πρόταση της Επιτροπής προς το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο (COM(2020)0408),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 2 και το άρθρο 175 τρίτο εδάφιο της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τα οποία του υποβλήθηκε η πρόταση από την Επιτροπή (C9-0150/2020),

– έχοντας υπόψη το άρθρο 294 παράγραφος 3 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

– έχοντας υπόψη το άρθρο 59 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη τις κοινές διαβουλεύσεις της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής σύμφωνα με το άρθρο 58 του Κανονισμού του,

– έχοντας υπόψη τις γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων, της Επιτροπής Περιβάλλοντος, Δημόσιας Υγείας και Ασφάλειας των Τροφίμων, της Επιτροπής Βιομηχανίας, Έρευνας και Ενέργειας, της Επιτροπής Μεταφορών και Τουρισμού, της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού και της Επιτροπής Περιφερειακής Ανάπτυξης,

– έχοντας υπόψη τη θέση υπό μορφή τροπολογιών της Επιτροπής Δικαιωμάτων των Γυναικών και Ισότητας των Φύλων,

– έχοντας υπόψη την επιστολή της Επιτροπής Συνταγματικών Υποθέσεων,

– έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Προϋπολογισμών και της Επιτροπής Οικονομικής και Νομισματικής Πολιτικής (A9-0214/2020),

1. εγκρίνει τη θέση του σε πρώτη ανάγνωση όπως παρατίθεται κατωτέρω·

2. ζητεί από την Επιτροπή να υποβάλει εκ νέου την πρόταση στο Κοινοβούλιο, αν την αντικαταστήσει με νέο κείμενο, αν της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις ή αν προτίθεται να της επιφέρει σημαντικές τροποποιήσεις·

3. αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει τη θέση του Κοινοβουλίου στο Συμβούλιο, στην Επιτροπή και στα εθνικά κοινοβούλια.

 

Τροπολογία  1

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΕΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ[*]

στην πρόταση της Επιτροπής

---------------------------------------------------------

ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για τη θέσπιση Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 175 τρίτο εδάφιο,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Κατόπιν διαβίβασης του σχεδίου νομοθετικής πράξης στα εθνικά κοινοβούλια,

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής[1],

Έχοντας υπόψη τη γνώμη της Επιτροπής των Περιφερειών[2],

Αποφασίζοντας σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Σύμφωνα με τα άρθρα 120 και 121 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (στο εξής: ΣΛΕΕ), τα κράτη μέλη καλούνται να ασκούν την οικονομική τους πολιτική με σκοπό να συμβάλουν στην επίτευξη των στόχων της Ένωσης και στο πλαίσιο των γενικών προσανατολισμών που συντάσσει το Συμβούλιο. Σύμφωνα με το άρθρο 148 ΣΛΕΕ, τα κράτη μέλη εφαρμόζουν πολιτικές για απασχόληση που λαμβάνουν υπόψη τις κατευθυντήριες γραμμές για την απασχόληση. Επομένως, ο συντονισμός των οικονομικών πολιτικών των κρατών μελών αποτελεί θέμα κοινού ενδιαφέροντος.

(2) Το άρθρο 175 ΣΛΕΕ προβλέπει, μεταξύ άλλων, ότι τα κράτη μέλη θα πρέπει να συντονίζουν τις οικονομικές τους πολιτικές κατά τρόπον ώστε να επιτυγχάνουν τους στόχους της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής που ορίζονται στο άρθρο 174.

(2α) Το άρθρο 174 ΣΛΕΕ προβλέπει ότι η Ένωση, προκειμένου να προαχθεί η αρμονική ανάπτυξη του συνόλου της, αναπτύσσει και εξακολουθεί τη δράση της με σκοπό την ενίσχυση της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής της συνοχής. Προβλέπει επίσης ότι η Ένωση αποσκοπεί, ιδιαίτερα, στη μείωση των διαφορών μεταξύ των επιπέδων ανάπτυξης των διαφόρων περιοχών και στη μείωση της καθυστέρησης των πλέον μειονεκτικών περιοχών. Μεταξύ των εν λόγω περιοχών, θα πρέπει να δοθεί ιδιαίτερη προσοχή στις αγροτικές περιοχές, στις περιοχές που επηρεάζονται από τη βιομηχανική μετάβαση, στα νησιά, στις εξόχως απόκεντρες περιοχές και στις περιοχές που πλήττονται από σοβαρά και μόνιμα φυσικά ή δημογραφικά προβλήματα, όπως οι υπερβόρειες περιοχές με πολύ χαμηλή πυκνότητα πληθυσμού και οι νησιωτικές, διασυνοριακές και ορεινές περιοχές, και κατά την εφαρμογή των πολιτικών της Ένωσης θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη η θέση εκκίνησης και οι ιδιαιτερότητές τους.

(3) Σε επίπεδο Ένωσης, το Ευρωπαϊκό εξάμηνο συντονισμού των οικονομικών πολιτικών (στο εξής: Ευρωπαϊκό Εξάμηνο), συμπεριλαμβανομένων των αρχών του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, οι Στόχοι Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, τα Εθνικά Σχέδια για την Ενέργεια και το Κλίμα που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της Διακυβέρνησης της Ενεργειακής Ένωσης, και τα σχέδια δίκαιης μετάβασης αποτελούν τα πλαίσια για τον προσδιορισμό των εθνικών μεταρρυθμιστικών προτεραιοτήτων και για την παρακολούθηση της εφαρμογής τους. Θα πρέπει επίσης να εξεταστούν μεταρρυθμίσεις που βασίζονται στην αλληλεγγύη, την ένταξη, την κοινωνική δικαιοσύνη και τη δίκαιη κατανομή του πλούτου, με σκοπό τη δημιουργία ποιοτικής απασχόλησης και βιώσιμης ανάπτυξης, την εξασφάλιση ίσων ευκαιριών και ισότιμης κοινωνικής προστασίας, καθώς και της πρόσβασης σε ευκαιρίες και κοινωνική προστασία, την προστασία των ευάλωτων ομάδων και τη βελτίωση των συνθηκών ζωής όλων των πολιτών. Τα κράτη μέλη καταρτίζουν τις δικές τους εθνικές πολυετείς στρατηγικές επενδύσεων προς στήριξη αυτών των μεταρρυθμίσεων. Κατά περίπτωση, οι στρατηγικές αυτές θα πρέπει να παρουσιάζονται μαζί με τα ετήσια εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων για τον καθορισμό και τον συντονισμό των επενδυτικών σχεδίων προτεραιότητας που πρόκειται να υποστηριχθούν από εθνική και/ή ενωσιακή χρηματοδότηση.

(3α) Όπως περιγράφεται από την Επιτροπή στην ετήσια στρατηγική για τη βιώσιμη ανάπτυξη 2020 και στην εαρινή και τη θερινή δέσμη του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου 2020, το Ευρωπαϊκό Εξάμηνο θα πρέπει να συμβάλει στην επίτευξη της εφαρμογής της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών.

(4) Η πανδημία COVID-19 στις αρχές του 2020 άλλαξε τις οικονομικές, κοινωνικές και δημοσιονομικές προοπτικές για τα επόμενα έτη στην Ένωση και στον κόσμο, γεγονός που απαιτεί επείγουσα, αποδοτική και συντονισμένη αντίδραση τόσο σε επίπεδο Ένωσης όσο και σε εθνικό επίπεδο προκειμένου να αντιμετωπιστούν οι τεράστιες οικονομικές και κοινωνικές επιπτώσεις για όλα τα κράτη μέλη. Οι προκλήσεις που συνδέονται με το δημογραφικό ζήτημα, την κοινωνική ένταξη και τη συνοχή έχουν ενισχυθεί από τη νόσο COVID-19, με αποτέλεσμα να προκαλούνται ασύμμετρες συνέπειες για τα κράτη μέλη. Η κρίση COVID-19 καθώς και η προηγούμενη οικονομική και χρηματοπιστωτική κρίση έδειξαν ότι η ανάπτυξη υγιών, βιώσιμων και ανθεκτικών οικονομιών καθώς και χρηματοπιστωτικών συστημάτων και συστημάτων πρόνοιας βασισμένων σε ισχυρές οικονομικές και κοινωνικές δομές βοηθά τα κράτη μέλη να ανταποκρίνονται αποτελεσματικότερα σε κλυδωνισμούς και να ανακάμπτουν ταχύτερα από αυτούς με δίκαιο τρόπο και χωρίς αποκλεισμούς. Η έλλειψη ανθεκτικότητας μπορεί επίσης να οδηγήσει σε αρνητικές δευτερογενείς συνέπειες που προκαλούνται από κλυδωνισμούς μεταξύ των κρατών μελών ή εντός της Ένωσης συνολικά, με αποτέλεσμα να προκύπτουν προκλήσεις για τη σύγκλιση και τη συνοχή της Ένωσης. Στο πλαίσιο αυτό, η μείωση των δαπανών για την εκπαίδευση, τον πολιτισμό και την υγειονομική περίθαλψη μπορεί να αποδειχθεί αντιπαραγωγική για την ταχεία ανάκαμψη. Οι μεσοπρόθεσμες και μακροπρόθεσμες συνέπειες της κρίσης λόγω της νόσου COVID-19 θα εξαρτηθούν σε μεγάλο βαθμό από το πόσο γρήγορα θα ανακάμψουν οι οικονομίες και οι κοινωνίες των κρατών μελών από την κρίση, γεγονός που με τη σειρά του εξαρτάται από τα δημοσιονομικά περιθώρια και μέτρα που έχουν στη διάθεσή τους τα κράτη μέλη για να μετριάσουν τις κοινωνικές και οικονομικές επιπτώσεις της κρίσης, και από την ανθεκτικότητα των οικονομιών τους και των κοινωνικών δομών τους. Οι βιώσιμες και φιλοαναπτυξιακές μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις για την αντιμετώπιση των διαρθρωτικών αδυναμιών των οικονομιών ενισχύουν την ανθεκτικότητα των κρατών μελών, αυξάνουν την παραγωγικότητα και την ανταγωνιστικότητα και μειώνουν την εξάρτηση από την ενέργεια από συμβατικά ορυκτά καύσιμα. Ως εκ τούτου, θα είναι ουσιαστικής σημασίας για να ανακάμψουν οι οικονομίες και για να μειωθούν οι ανισότητες και οι αποκλίσεις στην Ένωση.

(5) Η υλοποίηση βιώσιμων και φιλοαναπτυξιακών μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων που συμβάλλουν στη συνοχή και στην επίτευξη υψηλού βαθμού ανθεκτικότητας των εγχώριων οικονομιών, κοινωνιών και θεσμών, ενισχύουν την ικανότητα προσαρμογής και απελευθερώνουν το αναπτυξιακό δυναμικό, κατά τρόπο συμβατό με τη συμφωνία του Παρισιού, είναι μία από τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης. Είναι ▌ζωτικής σημασίας προκειμένου να τεθεί η ανάκαμψη σε βιώσιμη και δίκαιη πορεία χωρίς αποκλεισμούς και να υποστηριχθεί η διαδικασία ανοδικής οικονομικής και κοινωνικής σύγκλισης. Αυτό είναι ακόμη πιο αναγκαίο στον απόηχο της κρίσης που προκάλεσε η πανδημία, ώστε να ανοίξει ο δρόμος για ταχεία ανάκαμψη.

(5α) Τα άρθρα 2 και 8 ΣΛΕΕ προβλέπουν ότι σε όλες τις δράσεις της, η Ένωση επιδιώκει να εξαλειφθούν οι ανισότητες και να προαχθεί η ισότητα μεταξύ ανδρών και γυναικών. Ως εκ τούτου, η συνεκτίμηση της διάστασης του φύλου, συμπεριλαμβανομένης της συνεκτίμησης της ισότητας των φύλων στον προϋπολογισμό, θα πρέπει να εφαρμόζεται σε όλες τις πολιτικές και τις νομοθετικές πράξεις της Ένωσης.

(5β) Οι γυναίκες βρίσκονται στην πρώτη γραμμή της κρίσης COVID-19, δεδομένου ότι αποτελούν την πλειονότητα των εργαζομένων στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης σε ολόκληρη την Ένωση, και εξισορροπούν τη μη αμειβόμενη παροχή φροντίδας με τις εργασιακές ευθύνες τους. Η κατάσταση καθίσταται όλο και πιο δύσκολη για τους μόνους γονείς, εκ των οποίων το 85 % είναι γυναίκες. Οι επενδύσεις σε εύρωστες υποδομές φροντίδας είναι επίσης απαραίτητες προκειμένου να διασφαλιστεί η ισότητα των φύλων, η οικονομική χειραφέτηση των γυναικών, η οικοδόμηση ανθεκτικών κοινωνιών, η καταπολέμηση των επισφαλών συνθηκών σε έναν γυναικοκρατούμενο τομέα, η τόνωση της δημιουργίας θέσεων εργασίας, η πρόληψη της φτώχειας και του κοινωνικού αποκλεισμού, και παράλληλα έχουν θετική επίδραση στο Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν, καθώς επιτρέπουν σε περισσότερες γυναίκες να συμμετέχουν σε αμειβόμενη εργασία.

(6) Η προηγούμενη εμπειρία δείχνει ότι συχνά οι επενδύσεις μειώνονται σημαντικά κατά τη διάρκεια κρίσεων. Υπό το πρίσμα αυτό, είναι απαραίτητο να υποστηριχθούν οι στρατηγικές δημόσιες και ιδιωτικές επενδύσεις με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία στη συγκεκριμένη συγκυρία, να μετριαστούν οι επιπτώσεις της πανδημίας ώστε να επιταχυνθεί η ανάκαμψη, να προαχθεί η επίτευξη της κοινωνικής ένταξης, της συνοχής και των στόχων της Ευρωπαϊκής Πράσινης Συμφωνίας, να ενισχυθεί το μακροπρόθεσμο αναπτυξιακό δυναμικό με απτά αποτελέσματα στην πραγματική οικονομία, καθώς και να ενισχυθούν η θεσμική ανθεκτικότητα και η ετοιμότητα για την αντιμετώπιση κρίσεων. Η πραγματοποίηση επενδύσεων σε πράσινες και ψηφιακές τεχνολογίες, στην έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένης της γνωσιοκεντρικής οικονομίας, σε ικανότητες και διαδικασίες που αποσκοπούν στη στήριξη της μετάβασης στην καθαρή ενέργεια και την κυκλική οικονομία, στην ενίσχυση της ενεργειακής απόδοσης των οικοδομών και σε άλλους βασικούς τομείς της οικονομίας είναι σημαντική για την επίτευξη δίκαιης και βιώσιμης ανάπτυξης χωρίς αποκλεισμούς και για τη δημιουργία θέσεων εργασίας. Οι εν λόγω επενδύσεις θα συμβάλουν επίσης στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας της Ένωσης και στη μείωση της εξάρτησής της, μέσω διαφοροποίησης βασικών αλυσίδων εφοδιασμού. Είναι εξίσου σημαντικό να πραγματοποιηθούν επενδύσεις σε υπηρεσίες γενικού οικονομικού συμφέροντος και σε κοινωνικές υπηρεσίες γενικού συμφέροντος για την προώθηση της κοινωνικής ένταξης και της κοινωνικής συνοχής.

(6α) Η ανάκαμψη και η ενίσχυση της ανθεκτικότητας της Ένωσης και των κρατών μελών θα πρέπει να επιτευχθούν μέσω της χρηματοδότησης έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, και συγκεκριμένα της δίκαιης πράσινης μετάβασης, του ψηφιακού μετασχηματισμού, της οικονομικής συνοχής, της παραγωγικότητας και της ανταγωνιστικότητας, της κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, της θεσμικής ανθεκτικότητας, καθώς και πολιτικών προκειμένου να εξασφαλιστεί ότι η επόμενη γενιά Ευρωπαίων δεν θα μετατραπεί σε «γενιά της πανδημίας».

(6β) Η πραγματοποίηση επενδύσεων σε πράσινες τεχνολογίες, ικανότητες και μεταρρυθμίσεις που αποσκοπούν στη στήριξη της δίκαιης πράσινης μετάβασης, στην τόνωση της βιώσιμης ενεργειακής μετάβασης, της ασφάλειας και της αποδοτικότητας στον τομέα των οικοδομών και σε άλλους βασικούς τομείς της οικονομίας είναι σημαντική προκειμένου να προαχθούν η μακροπρόθεσμη απανθρακοποίηση της οικονομίας, οι κλιματικοί και περιβαλλοντικοί στόχοι της Ένωσης και η βιοποικιλότητα, να επιτευχθεί βιώσιμη ανάπτυξη, και να προωθηθούν η κυκλική οικονομία και η δημιουργία θέσεων εργασίας.

(6γ) Η πραγματοποίηση επενδύσεων σε ψηφιακές τεχνολογίες, υποδομές και διαδικασίες θα αυξήσει την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο και θα συμβάλει επίσης στην ενίσχυση της ανθεκτικότητας και της καινοτομίας της Ένωσης και στη μείωση της εξάρτησής της, μέσω της διαφοροποίησης βασικών αλυσίδων εφοδιασμού. Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις θα πρέπει να προωθούν ιδίως την ψηφιοποίηση των υπηρεσιών, την ανάπτυξη ψηφιακών υποδομών και υποδομών δεδομένων, συνεργατικών σχηματισμών και κόμβων ψηφιακής καινοτομίας και ανοικτών ψηφιακών λύσεων. Η ψηφιακή μετάβαση θα πρέπει επίσης να παρέχει κίνητρα για την ψηφιοποίηση των μικρών και μεσαίων επιχειρήσεων (ΜΜΕ). Οι δημόσιες συμβάσεις θα πρέπει να τηρούν τις αρχές της διαλειτουργικότητας, της ενεργειακής απόδοσης και της προστασίας των δεδομένων προσωπικού χαρακτήρα, ώστε να καθίσταται δυνατή η συμμετοχή ΜΜΕ και νεοφυών επιχειρήσεων και να προωθείται η χρήση λύσεων ανοικτού κώδικα.

(6δ) Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις που έχουν ως στόχο την ενίσχυση της οικονομικής συνοχής και της παραγωγικότητας, τις ΜΜΕ, την ενίσχυση της ενιαίας αγοράς και την ανταγωνιστικότητα θα πρέπει να καθιστούν δυνατή τη βιώσιμη ανάκαμψη της οικονομίας της Ένωσης. Οι εν λόγω μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις θα πρέπει επίσης να προωθούν την επιχειρηματικότητα, την κοινωνική οικονομία, την ανάπτυξη βιώσιμων υποδομών και μεταφορών, καθώς και την εκβιομηχάνιση και την αναβιομηχάνιση, και να μετριάζουν τις επιπτώσεις της κρίσης στη διαδικασία υιοθέτησης του ενιαίου νομίσματος από τα υποψήφια κράτη μέλη που δεν ανήκουν στη ζώνη του ευρώ.

(6δ α) Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις θα πρέπει επίσης να ενισχύουν την κοινωνική συνοχή και να συμβάλλουν στην καταπολέμηση της φτώχειας και την αντιμετώπιση της ανεργίας. Θα πρέπει να οδηγούν στη δημιουργία ποιοτικών και σταθερών θέσεων εργασίας και στην ένταξη των μειονεκτουσών ομάδων και κατηγοριών πολιτών, και να καθιστούν δυνατή την ενίσχυση των κοινωνικών υποδομών και υπηρεσιών, του κοινωνικού διαλόγου και της κοινωνικής προστασίας και ευημερίας. Τα μέτρα αυτά είναι εξαιρετικά σημαντικά για μια ανάκαμψη των οικονομιών μας που δεν θα αφήνει κανέναν στο περιθώριο.

(6ε) Η Ένωση θα πρέπει να λάβει μέτρα για να διασφαλίσει ότι η επόμενη γενιά Ευρωπαίων δεν θα επηρεαστεί μόνιμα από τον αντίκτυπο της κρίσης της νόσου COVID-19 και ότι το χάσμα των γενεών δεν θα διευρυνθεί ακόμη περισσότερο. Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις είναι ουσιαστικής σημασίας για την προώθηση της εκπαίδευσης και των δεξιοτήτων, συμπεριλαμβανομένων των ψηφιακών δεξιοτήτων, για τον ρόλο των δεξιοτήτων μέσω της στόχευσης των προτεραιοτήτων κατά γενιά όσον αφορά την αναβάθμιση των δεξιοτήτων, την απόκτηση νέων δεξιοτήτων και την επανειδίκευση του ενεργού εργατικού δυναμικού, για το πρόγραμμα ένταξης για τους ανέργους, για τις πολιτικές για επενδύσεις στην πρόσβαση και τις ευκαιρίες για παιδιά και νέους σε σχέση με την εκπαίδευση, την υγεία, τη διατροφή, την απασχόληση και τη στέγαση, και για τις πολιτικές που γεφυρώνουν το χάσμα των γενεών.

(6στ) Η κρίση της νόσου COVID-19 έχει επίσης αναδείξει τη σημασία της ενίσχυσης της θεσμικής και διοικητικής ανθεκτικότητας και της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων, ιδίως μέσω της βελτίωσης της επιχειρησιακής συνέχειας και της αδιάλειπτης παροχής δημόσιων υπηρεσιών, καθώς και της προσβασιμότητας και της ικανότητας των συστημάτων υγείας και περίθαλψης, της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας της δημόσιας διοίκησης και των εθνικών συστημάτων, συμπεριλαμβανομένης της ελαχιστοποίησης του διοικητικού φόρτου, και της βελτίωσης της αποτελεσματικότητας των δικαστικών συστημάτων καθώς και της πρόληψης της απάτης και της εποπτείας της καταπολέμησης της νομιμοποίησης εσόδων από παράνομες δραστηριότητες. Θα πρέπει να αντληθούν διδάγματα και να ενισχυθεί η θεσμική ανθεκτικότητα των κρατών μελών.

(6ζ) Τουλάχιστον το 40 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο πλαίσιο του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (στο εξής: Μηχανισμός) θα πρέπει να συμβάλλει στην ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος και της βιοποικιλότητας, λαμβανομένου υπόψη ότι τουλάχιστον το 37 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα πρέπει να διατίθεται για τη χρηματοδότηση της ενσωμάτωσης της διάστασης του κλίματος. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα πρέπει να συνάδουν με τη στρατηγική της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025.

(6η) Τουλάχιστον το 20 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να συμβάλλει στην ευρωπαϊκή ψηφιακή στρατηγική και στην υλοποίηση μιας ψηφιακής ενιαίας αγοράς με σκοπό την ενίσχυση της ανταγωνιστικότητας της Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο και τη συμβολή ώστε να καταστεί η Ένωση πιο ανθεκτική, πιο καινοτόμος και στρατηγικά αυτόνομη.

(6θ) Τουλάχιστον το 7 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να συμβάλλει σε μέτρα επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο καθεμίας από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες, ενώ το σύνολο του χρηματοδοτικού κονδυλίου του Μηχανισμού θα πρέπει να εμπίπτει στο πεδίο εφαρμογής των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων.

(6ι) Ο γενικός στόχος του Μηχανισμού θα πρέπει να είναι η συμβολή στην αντιμετώπιση των προκλήσεων σε σχέση με τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες που προσδιορίζονται στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού μέσω της προώθησης της οικονομικής, κοινωνικής και εδαφικής συνοχής, και η συμβολή στην επίτευξη των στόχων των πολιτικών της Ένωσης, των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και της συμφωνίας του Παρισιού, καθώς και η συμβολή στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς. Για τον σκοπό αυτόν, θα πρέπει να συμβάλει στη βελτίωση της ανθεκτικότητας και της ικανότητας προσαρμογής των κρατών μελών, τον μετριασμό των κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεων της κρίσης και τη στήριξη της πράσινης και της ψηφιακής μετάβασης, αποκαθιστώντας το αναπτυξιακό δυναμικό των οικονομιών της Ένωσης, ενισχύοντας τη δημιουργία θέσεων εργασίας στον απόηχο της κρίσης της νόσου COVID-19 και προωθώντας τη βιώσιμη ανάπτυξη.

(6ια) Ο Μηχανισμός θα πρέπει να συμβάλει στην ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα μέσω μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων που αποβαίνουν προς όφελος της κοινωνίας και της δημογραφικής κατάστασης, και ιδίως των παιδιών, των νέων και των ευάλωτων ομάδων, μέσω της εκπαίδευσης και της κατάρτισης, βελτιώνουν το επιχειρηματικό περιβάλλον, τα πλαίσια αφερεγγυότητας και την καταπολέμηση των επιθετικών φορολογικών πρακτικών, και συμβάλλουν στον εκσυγχρονισμό των οικονομιών και της βιομηχανίας μας, στην έρευνα και την καινοτομία, στις βιώσιμες ψηφιακές υποδομές και υποδομές ενέργειας και μεταφορών και στη συνδεσιμότητα. Ο Μηχανισμός θα πρέπει επίσης να συμβάλει στην ανάπτυξη μιας βιώσιμης κυκλικής οικονομίας, να στηρίξει την επιχειρηματικότητα, συμπεριλαμβανομένων των ΜΜΕ, καθώς και τους τομείς της υγείας και της περίθαλψης, του πολιτισμού και των μέσων ενημέρωσης, του αθλητισμού, του τουρισμού και της φιλοξενίας, της γεωργίας και των γεωργικών προϊόντων διατροφής, να ενισχύσει τη βιοποικιλότητα και την προστασία του περιβάλλοντος και τις αλυσίδες εφοδιασμού τροφίμων, να προωθήσει την πράσινη μετάβαση μέσω του μετριασμού της κλιματικής αλλαγής και της προσαρμογής σε αυτήν, και να συμβάλει στις επενδύσεις σε βιώσιμες και ενεργειακά αποδοτικές κατοικίες. Οι μεταρρυθμίσεις και οι επενδύσεις θα πρέπει να ενισχύσουν τα συστήματα κοινωνικής προστασίας και πρόνοιας, τη δημόσια διοίκηση και τις υπηρεσίες γενικού συμφέροντος, συμπεριλαμβανομένων της δικαιοσύνης και της δημοκρατίας, και να συμβάλουν στην αντιμετώπιση των δημογραφικών προκλήσεων.

(6ιβ) Η κρίση της νόσου COVID-19 έχει σοβαρές επιπτώσεις για τις κοινωνικές δραστηριότητες σε όλα τα κράτη μέλη. Οι τομείς της εκπαίδευσης, του πολιτισμού και της δημιουργίας, καθώς και της φιλοξενίας και του τουρισμού, έχουν σταματήσει τις δραστηριότητές τους. Η Ένωση και τα κράτη μέλη θα πρέπει να επενδύσουν και σε αυτούς τους τομείς ύψιστης σημασίας. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να ενθαρρυνθούν να διαθέσουν τουλάχιστον το 2 % του συνολικού προϋπολογισμού στους τομείς του πολιτισμού και της δημιουργίας και το 10 % σε επενδύσεις σε ποιοτική εκπαίδευση χωρίς αποκλεισμούς.

(7) Επί του παρόντος, κανένα μέσο δεν προβλέπει άμεση χρηματοδοτική στήριξη που να συνδέεται με την επίτευξη αποτελεσμάτων και την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και δημόσιων επενδύσεων των κρατών μελών ως απάντηση σε μια κρίση της κλίμακας της COVID-19. Η ανάκαμψη της οικονομίας της Ένωσης στο σύνολό της θα μπορούσε να επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, μέσω της διοχέτευσης των επενδύσεων και της καθοδήγησης των μεταρρυθμίσεων με γνώμονα τις υφιστάμενες στρατηγικές της ΕΕ και προκλήσεις, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, εκείνων που προσδιορίζονται στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο, στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, στα Εθνικά Σχέδια για την Ενέργεια για το Κλίμα που εγκρίθηκαν στο πλαίσιο της Διακυβέρνησης της Ενεργειακής Ένωσης, και στα σχέδια δίκαιης μετάβασης, με σκοπό την επίτευξη διαρκούς αντικτύπου στην ανθεκτικότητα των κρατών μελών.

(8) Με βάση τα ανωτέρω, είναι απαραίτητο να ενισχυθεί το ισχύον πλαίσιο για την παροχή στήριξης στα κράτη μέλη και να παρασχεθεί άμεση χρηματοδοτική στήριξη σε αυτά μέσω ενός καινοτόμου εργαλείου. Για τον σκοπό αυτόν, με τον παρόντα κανονισμό θα πρέπει να θεσπιστεί ▌ Μηχανισμός ο οποίος θα παρέχει αποτελεσματική και σημαντική οικονομική στήριξη για την ενίσχυση της υλοποίησης βιώσιμων μεταρρυθμίσεων και σχετικών δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων στα κράτη μέλη ως ειδικό μέσο που αποσκοπεί στην αντιμετώπιση των δυσμενών επιπτώσεων και συνεπειών της κρίσης της νόσου COVID-19 στην Ένωση. Ο Μηχανισμός θα πρέπει να είναι πλήρης και να επωφελείται από την εμπειρία που έχουν αποκτήσει η Επιτροπή και τα κράτη μέλη από τη χρήση άλλων μέσων και προγραμμάτων. Ο Μηχανισμός μπορεί επίσης να περιλαμβάνει μέτρα παροχής κινήτρων για ιδιωτικές επενδύσεις μέσω συστημάτων στήριξης, μεταξύ άλλων με τη χρήση χρηματοδοτικών μέσων, επιδοτήσεων ή παρόμοιων συστημάτων, υπό την προϋπόθεση της τήρησης των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις. Επιπλέον, ο Μηχανισμός μπορεί επίσης να περιλαμβάνει μέτρα για την προώθηση της ανάπτυξης εθνικών αναπτυξιακών τραπεζών.

(9) Οι τύποι χρηματοδότησης και οι μέθοδοι εκτέλεσης στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να επιλέγονται με βάση την ικανότητά τους να επιτυγχάνουν τους συγκεκριμένους στόχους των δράσεων και να επιφέρουν αποτελέσματα, λαμβανομένου υπόψη ▌του αναμενόμενου κινδύνου μη συμμόρφωσης. Θα πρέπει να εξετάζεται το ενδεχόμενο χρήσης εφάπαξ ποσών, κατ’ αποκοπή συντελεστών και μοναδιαίων δαπανών, καθώς και χρηματοδότησης που δεν συνδέεται με τις δαπάνες κατά τα αναφερόμενα στο άρθρο 125 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2018/1046 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[3] (δημοσιονομικός κανονισμός).

(9α) Τα μέτρα που αποσκοπούν στην ενίσχυση της ανάκαμψης από τους κοινωνικούς και οικονομικούς κλυδωνισμούς από την κρίση της νόσου COVID-19 θα πρέπει να διαπνέονται από τις αρχές της ανθεκτικότητας και της οικολογικής και κοινωνικής βιωσιμότητας. Θα πρέπει επίσης να προσπαθούν να συνδυάζουν την ανάγκη για άμεση δράση με τη μακροπρόθεσμη προοπτική. Τα μέτρα που στηρίχθηκαν σε ισχυρά επιστημονικά στοιχεία και ευρεία πολιτική και κοινωνική συμφωνία δεν θα πρέπει να αποδυναμώνονται ή να αναβάλλονται, αλλά θα πρέπει να εξακολουθήσουν να αποτελούν προτεραιότητα.

(10) Σύμφωνα με τον κανονισμό [για το Μέσο Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης (EURI)] και εντός των ορίων των πόρων που διατίθενται δυνάμει του, θα πρέπει να εφαρμόζονται μέτρα ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο πλαίσιο του Μηχανισμού ▌για την αντιμετώπιση των άνευ προηγουμένου κοινωνικών και οικονομικών επιπτώσεων της κρίσης λόγω της νόσου COVID-19. Οι εν λόγω πρόσθετοι πόροι θα πρέπει να χρησιμοποιούνται κατά τρόπον ώστε να διασφαλίζεται η συμμόρφωση με τις προθεσμίες που προβλέπονται στον κανονισμό [EURI].

(10α) Ο Μηχανισμός θα πρέπει να στηρίζει έργα που σέβονται την αρχή της προσθετικότητας της χρηματοδότησης της Ένωσης και δημιουργούν πραγματική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Ο Μηχανισμός δεν θα πρέπει να υποκαθιστά τακτικές εθνικές δαπάνες και δεν θα πρέπει να αντιβαίνει στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης και, ως εκ τούτου, δεν θα πρέπει να χρηματοδοτεί επενδυτικά σχέδια τρίτων χωρών.

(10β) Η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία θα πρέπει να προκύπτει από την αλληλεπίδραση και τις διασυνδέσεις μεταξύ των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, να δημιουργεί συνοχή και συνέργειες και να παρέχει οφέλη συντονισμού, ασφάλεια δικαίου, μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα και συμπληρωματικότητα.

(10γ) Ένα από τα διδάγματα που αντλήθηκαν από την κρίση της νόσου COVID-19 είναι ότι η Ένωση θα πρέπει να διαφοροποιήσει τις αλυσίδες εφοδιασμού καίριας σημασίας και, ως εκ τούτου, ένας από τους στόχους του Μηχανισμού θα πρέπει να είναι η ενίσχυση της στρατηγικής αυτονομίας της Ένωσης.

(10δ) Τα ποσά των μη χρησιμοποιηθεισών πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων και των αποδεσμευμένων πιστώσεων θα πρέπει να χρησιμοποιούνται για την ενίσχυση προγραμμάτων με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, ιδίως υπό άμεση διαχείριση, όπως, μεταξύ άλλων, τα προγράμματα στους τομείς της έρευνας και καινοτομίας, της εκπαίδευσης και των υποδομών.

(10ε) Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να λειτουργούν σε συνέργεια με το πρόγραμμα InvestEU και μπορούν να επιτρέπουν συνεισφορές στη συνιστώσα για τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του προγράμματος InvestEU, ιδίως για τη φερεγγυότητα εταιρειών που είναι εγκατεστημένες στα οικεία κράτη μέλη. Τα σχέδια θα μπορούσαν επίσης να επιτρέπουν συνεισφορές σε προγράμματα του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (ΠΔΠ) υπό άμεση διαχείριση για τα παιδιά και τους νέους, συμπεριλαμβανομένου του Erasmus, για τον πολιτισμό, καθώς και για την έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη».

(10στ) Το Next Generation EU δεν θα πρέπει να καταστεί οικονομικό βάρος για τις επόμενες γενιές και θα πρέπει να αποπληρωθεί με νέους ιδίους πόρους της Ένωσης. Επιπλέον, είναι ζωτικής σημασίας να αποπληρωθούν εγκαίρως τα δάνεια που συνάπτονται στο πλαίσιο του Next Generation EU.

(11) Ο Μηχανισμός που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό, αποτυπώνοντας την Ευρωπαϊκή Πράσινη Συμφωνία ως στρατηγική βιώσιμης ανάπτυξης της Ευρώπης και ως μετουσίωση των δεσμεύσεων της Ένωσης για την εφαρμογή της συμφωνίας του Παρισιού και των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, θα συμβάλει στην ενσωμάτωση κλιματικών πτυχών και περιβαλλοντικής βιωσιμότητας και στην επίτευξη του συνολικού στόχου της διάθεσης του 30 % των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης για την υποστήριξη στόχων για το κλίμα και του συνολικού στόχου της διάθεσης του 10 % των δαπανών του προϋπολογισμού της Ένωσης για την υποστήριξη στόχων για τη βιοποικιλότητα. Στα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, τα κράτη μέλη θα πρέπει να δίνουν ιδιαίτερη προσοχή στη στήριξη και την ενδυνάμωση των εργαζομένων που ενδέχεται να πληγούν από τις συνέπειες των μεταβάσεων, εξασφαλίζοντας ιδίως την εφαρμογή του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και την προάσπιση της αρχής των συλλογικών διαπραγματεύσεων.

 ▌

(15) Ο ειδικός στόχος του Μηχανισμού θα πρέπει να είναι η παροχή χρηματοδοτικής στήριξης με σκοπό την επίτευξη των σαφών οροσήμων και στόχων των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων, όπως καθορίζονται στα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Αυτός ο ειδικός στόχος θα πρέπει να επιδιώκεται σε στενή συνεργασία με τα οικεία κράτη μέλη.

(16) Για να διασφαλιστεί η συμβολή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στην επίτευξη των στόχων του Μηχανισμού, το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει μέτρα για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και έργων δημόσιων επενδύσεων με συνεκτικό, συναφή, αποτελεσματικό και αποδοτικό τρόπο. ▌

(16α) Το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα σχέδια και τα μέτρα ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλουν σε καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες, συμπεριλαμβανομένων των αντίστοιχων και των συνολικών ελάχιστων πιστώσεων του προϋπολογισμού.

(16β) Το σχέδιο θα πρέπει επίσης να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλει στις πολιτικές της Ένωσης, τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, στον ευρωπαϊκό πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων, στη συμφωνία του Παρισιού και στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς, και να μην αντιβαίνει στους στόχους αυτούς. Το σχέδιο θα πρέπει επίσης να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλει στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης και να μην αντιβαίνει σε αυτά, δεν υποκαθιστά δαπάνες του εθνικού προϋπολογισμού και σέβεται την αρχή της προσθετικότητας της χρηματοδότησης της Ένωσης και την αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας. Θα πρέπει να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο συνάδει με τις αρχές της στρατηγικής της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025.

(16γ) Το εθνικό σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν θα πρέπει να θίγει το δικαίωμα σύναψης ή επιβολής συλλογικών συμβάσεων ή το δικαίωμα συλλογικής δράσης σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το δίκαιο και τις πρακτικές της Ένωσης και των κρατών μελών.

(16δ) Το σχέδιο θα πρέπει να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο συμβάλλει στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στις σχετικές συστάσεις ανά χώρα για το οικείο κράτος μέλος ή σε άλλα σχετικά έγγραφα που έχει εγκρίνει επίσημα η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες ή υπερβολικές ανισορροπίες, όπως συνήγαγε η Επιτροπή έπειτα από ενδελεχή επανεξέταση, το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο οι συστάσεις που διατυπώθηκαν δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[4] συνάδουν με τα σχέδια. Το σχέδιο θα πρέπει να περιγράφει λεπτομερώς τα σαφή ορόσημα και στόχους, καθώς και το χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων.

(16ε) Το σχέδιο θα πρέπει να αποτελεί μια συνολική δέσμη μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων και θα πρέπει να εξηγεί τον τρόπο με τον οποίο εξασφαλίζεται η συνεκτικότητά τους. Το σχέδιο θα πρέπει να περιγράφει λεπτομερώς τα προβλεπόμενα σχέδια δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων και να περιλαμβάνει τη σχετική επενδυτική περίοδο και αναφορές στη συμμετοχή ιδιωτικών εταίρων, κατά περίπτωση. Το σχέδιο θα πρέπει να περιγράφει λεπτομερώς το εκτιμώμενο συνολικό κόστος των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων. Θα πρέπει να περιλαμβάνει, κατά περίπτωση, πληροφορίες σχετικά με υφιστάμενη ή προγραμματισμένη ενωσιακή χρηματοδότηση και τη σχέση με προηγούμενες ή προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων ή του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης, καθώς και πληροφορίες σχετικά με τα συνοδευτικά μέτρα που ενδέχεται να χρειαστούν, συμπεριλαμβανομένου ενός χρονοδιαγράμματος για όλες τις δράσεις πολιτικής.

(16στ) Οι φορείς της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης, όντας εγγύτερα στους πολίτες τους και έχοντας άμεση γνώση των αναγκών και των προβλημάτων των τοπικών κοινοτήτων και οικονομιών, διαδραματίζουν κρίσιμο ρόλο στην οικονομική και κοινωνική ανάκαμψη. Λαμβάνοντας υπόψη τα ανωτέρω, θα πρέπει να δραστηριοποιούνται εκ του σύνεγγυς στον σχεδιασμό και την υλοποίηση του Μηχανισμού, συμπεριλαμβανομένης της προετοιμασίας των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας καθώς και της διαχείρισης των έργων που καλύπτονται από τον Μηχανισμό. Προκειμένου να αξιοποιηθούν πλήρως οι δυνατότητες των φορέων της περιφερειακής και τοπικής αυτοδιοίκησης σε ό,τι αφορά την επίτευξη της ανάκαμψης και της ανθεκτικότητας, θα πρέπει να τους ανατεθεί η υλοποίηση ενός μέρους των πόρων του Μηχανισμού κατά τρόπο που συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας στο οικείο κράτος μέλος.

(16ζ) Το σχέδιο θα πρέπει να περιγράφει λεπτομερώς, κατά περίπτωση, το αίτημα δανειακής στήριξης και τα πρόσθετα ορόσημα.

(16η) Το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει μια επεξήγηση των σχεδίων, συστημάτων και συγκεκριμένων μέτρων του κράτους μέλους για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων και περιπτώσεων διαφθοράς και απάτης κατά τη χρήση των κονδυλίων που προέρχονται από τον Μηχανισμό.

(16θ) Το σχέδιο θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερή στοιχεία σχετικά με τις ρυθμίσεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν εμπλέκονται σε καμία δηλωτέα φορολογική ρύθμιση βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/822 του Συμβουλίου[5] σχετικά με τις διασυνοριακές ρυθμίσεις.

(16ια) Όλα τα κράτη μέλη που επωφελούνται από τον Μηχανισμό θα πρέπει να τηρούν και να προάγουν τις αξίες που κατοχυρώνονται στο άρθρο 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η Επιτροπή θα πρέπει να εξουσιοδοτηθεί να προβαίνει στην αναστολή των αναλήψεων υποχρεώσεων ή των πιστώσεων πληρωμών προς τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Μηχανισμού, σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου όταν αυτές επηρεάζουν ή απειλούν να επηρεάσουν τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης ή την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Ο Μηχανισμός θα πρέπει να παρέχει σαφείς κανόνες και διαδικασίες σχετικά με την έναρξη ή την άρση του μηχανισμού αναστολής. Στο πλαίσιο αυτό, η διαδικασία για την έναρξη της αναστολής της χρηματοδότησης στο πλαίσιο του Μηχανισμού και την επακόλουθη διάθεση της σε αποθεματικό θα πρέπει να διακόπτεται μόνο σε περίπτωση διατύπωσης αντίθεσης από ειδική πλειοψηφία στο Συμβούλιο ή πλειοψηφία στο Κοινοβούλιο. Οι καταβολές προς τελικούς δικαιούχους ή αποδέκτες, συμπεριλαμβανομένων των τοπικών και περιφερειακών αρχών, θα πρέπει να συνεχίζονται.

(16ιβ) Τα μέτρα που αρχίζουν από την 1η Φεβρουαρίου 2020 και αφορούν τις οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες της κρίσης της νόσου COVID-19, θα πρέπει να είναι επιλέξιμα.

(17) Εάν ένα κράτος μέλος εξαιρείται από την παρακολούθηση και την εκτίμηση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου βάσει του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013[6] ή υπόκειται σε επιτήρηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 332/2002 του Συμβουλίου[7], οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να μπορούν να εφαρμόζονται στο οικείο κράτος μέλος σε σχέση με τις προκλήσεις και τις προτεραιότητες που προσδιορίζονται από τα μέτρα που θεσπίζονται στο πλαίσιο των εν λόγω κανονισμών.

(18) Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο θα πρέπει να μπορούν να συζητήσουν στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου την κατάσταση της ανάκαμψης, της ανθεκτικότητας και της προσαρμογής στην Ένωση, προκειμένου αυτή να λαμβάνεται υπόψη κατά την κατάρτιση και την υλοποίηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από τα κράτη μέλη. Προκειμένου να εξασφαλίζονται κατάλληλα στοιχεία, η εν λόγω συζήτηση θα πρέπει να βασίζεται στις στρατηγικές και αναλυτικές πληροφορίες που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου και, εάν υπάρχουν, στις πληροφορίες για την υλοποίηση των σχεδίων κατά τα προηγούμενα έτη. Η Επιτροπή θα πρέπει να θέτει όλες τις σχετικές πληροφορίες στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ταυτόχρονα και επί ίσοις όροις. Στις οικείες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου θα πρέπει να πραγματοποιείται διάλογος σχετικά με την ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα κατά το πρότυπο του υπάρχοντος διαρθρωμένου οικονομικού διαλόγου, προκειμένου να διασφαλίζονται η διαφάνεια και η λογοδοσία.

(19) Προκειμένου να διασφαλιστεί ουσιαστική χρηματοδοτική συνεισφορά ανάλογη προς τις πραγματικές ανάγκες των κρατών μελών να αναλαμβάνουν και να ολοκληρώνουν τις μεταρρυθμίσεις και τις επενδύσεις που περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, είναι σκόπιμο να καθοριστεί η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται σε αυτά στο πλαίσιο του Μηχανισμού όσον αφορά τη χρηματοδοτική στήριξη (δηλαδή τη μη επιστρεπτέα χρηματοδοτική στήριξη). Το 2021 και το 2022, η εν λόγω μέγιστη συνεισφορά θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τον πληθυσμό, το αντίστροφο του ▌ΑΕΠ και το σχετικό ποσοστό ανεργίας κάθε κράτους μέλους κατά την περίοδο 2015-2019. Το 2023 και το 2024, η εν λόγω μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά θα πρέπει να υπολογίζεται με βάση τον πληθυσμό, το αντίστροφο του ΑΕΠ και τη σωρευτική απώλεια του πραγματικού ΑΕΠ που παρατηρήθηκε κατά την περίοδο 2020-2021 σε σύγκριση με το 2019.

(20) Είναι αναγκαίο να θεσπιστεί διαδικασία υποβολής προτάσεων για σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από τα κράτη μέλη, καθώς και το περιεχόμενό τους. Προκειμένου να διασφαλιστεί η έγκαιρη διεκπεραίωση των διαδικασιών, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας το αργότερο έως τις 30 Απριλίου, υπό μορφή χωριστού παραρτήματος του εθνικού προγράμματος μεταρρυθμίσεων. Για να διασφαλιστεί η ταχεία υλοποίηση, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν προσχέδιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού του επόμενου έτους στις 15 Οκτωβρίου του προηγούμενου έτους. Για την κατάρτιση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης σύμφωνα με τον κανονισμό XX/YYYY [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης].

(20α) Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τις συνέργειες που δημιουργούνται μεταξύ των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των διαφόρων κρατών μελών και τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των εν λόγω σχεδίων και άλλων επενδυτικών σχεδίων σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή θα πρέπει, κατά περίπτωση, να πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς σε επίπεδο Ένωσης, ώστε να συγκεντρώσει τις απόψεις τους σχετικά με την κυριότητα, τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα του εθνικού σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Η Επιτροπή θα πρέπει επίσης να ζητεί να διενεργηθεί από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα εκτίμηση των επιπτώσεων του σχεδίου ως προς το φύλο ή να διενεργεί η ίδια την εκτίμηση αυτή.

▌

(22) Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που προτείνουν τα κράτη μέλη και θα πρέπει να ενεργεί σε στενή συνεργασία με το οικείο κράτος μέλος. Η Επιτροπή θα πρέπει να σέβεται πλήρως την εθνική ανάληψη ευθύνης για τη διαδικασία και θα πρέπει επίσης να λαμβάνει υπόψη τις συνέργειες που δημιουργούνται μεταξύ των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των διαφόρων κρατών μελών και τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των εν λόγω σχεδίων και άλλων επενδυτικών σχεδίων σε εθνικό επίπεδο. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογεί το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας βάσει καταλόγου απαιτήσεων και καταλόγου κριτηρίων που θα πρέπει να αποδεικνύουν την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια και τη συνοχή τους και, για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την αιτιολόγηση και τα στοιχεία που παρέχονται από το οικείο κράτος μέλος ▌.

(23) Θα πρέπει να οριστούν κατάλληλες κατευθυντήριες γραμμές, ως παράρτημα του παρόντος κανονισμού, οι οποίες θα χρησιμεύουν ως βάση στην Επιτροπή για να αξιολογεί, κατά τρόπο διαφανή και δίκαιο, τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και να καθορίζει τη χρηματοδοτική συνεισφορά σύμφωνα με τους στόχους και τυχόν άλλες σχετικές απαιτήσεις που καθορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Με γνώμονα τη διαφάνεια και την αποδοτικότητα, θα πρέπει να θεσπιστεί σύστημα βαθμολόγησης για την αξιολόγηση των προτάσεων σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας για τον σκοπό αυτόν. Η βαθμολογία των σχεδίων που εγκρίνονται πρέπει να κοινοποιείται.

(24) Ως συμβολή στην κατάρτιση σχεδίων υψηλής ποιότητας και για να βοηθηθεί η Επιτροπή στην αξιολόγηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλουν τα κράτη μέλη και στην αξιολόγηση του βαθμού επίτευξής τους, θα πρέπει να προβλεφθεί η χρήση συμβουλών από εμπειρογνώμονες και, κατόπιν αιτήματος του κράτους μέλους, η παροχή συμβουλών από ομοτίμους και η παροχή τεχνικής βοήθειας. Όταν η εν λόγω εμπειρογνωμοσύνη αφορά ειδικότερα πολιτικές που σχετίζονται με την εργασία, θα πρέπει να εξασφαλίζεται η συμμετοχή των κοινωνικών εταίρων.

(25) Για σκοπούς απλούστευσης, ο καθορισμός της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα πρέπει να ακολουθεί απλά κριτήρια. Η χρηματοδοτική συνεισφορά θα πρέπει να καθορίζεται με βάση το εκτιμώμενο συνολικό κόστος του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που προτείνει το οικείο κράτος μέλος. Η χρηματοδότηση από τον Μηχανισμό δεν θα πρέπει να στηρίζει μέτρα που μειώνουν τα κρατικά έσοδα για παρατεταμένο διάστημα ή μόνιμα, όπως περικοπές φόρων ή μειώσεις εισφορών.

(26) Υπό την προϋπόθεση ότι το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας πληροί ικανοποιητικά τα κριτήρια αξιολόγησης, στο οικείο κράτος μέλος θα πρέπει να διατίθεται η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά όταν το εκτιμώμενο συνολικό κόστος των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας ισούται με, ή υπερβαίνει, το ποσό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς. Αντιθέτως, στο οικείο κράτος μέλος θα πρέπει να διατίθεται ποσό ίσο με το εκτιμώμενο συνολικό κόστος του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας όταν το εν λόγω εκτιμώμενο συνολικό κόστος είναι χαμηλότερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά. Δεν θα πρέπει να χορηγείται χρηματοδοτική συνεισφορά στο κράτος μέλος εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν πληροί ικανοποιητικά τα κριτήρια αξιολόγησης. Στις περιπτώσεις που η Επιτροπή κρίνει ότι το σχέδιο δεν πληροί σε ικανοποιητικό βαθμό τα κριτήρια αξιολόγησης, θα πρέπει να ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο και να ζητεί από το οικείο κράτος μέλος να υποβάλει αναθεωρημένο σχέδιο.

▌

(28) Η χρηματοδοτική στήριξη σε σχέδιο κράτους μέλους θα πρέπει να μπορεί να λαμβάνει τη μορφή δανείου, υπό την προϋπόθεση της σύναψης δανειακής σύμβασης με την Επιτροπή, βάσει δεόντως αιτιολογημένου αιτήματος του οικείου κράτους μέλους. Τα δάνεια που υποστηρίζουν την υλοποίηση εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα πρέπει να χορηγούνται με διάρκειες ληκτότητας που αντικατοπτρίζουν τον πιο μακροπρόθεσμο χαρακτήρα των εν λόγω δαπανών, και παράλληλα να διαθέτουν σαφές και ακριβές χρονοδιάγραμμα εξόφλησης. Οι διάρκειες αυτές μπορούν να διαφέρουν από τις διάρκειες ληκτότητας των κονδυλίων που δανείζεται η Ένωση για τη χρηματοδότηση των δανείων από τις κεφαλαιαγορές. Συνεπώς, είναι αναγκαίο να προβλεφθεί η δυνατότητα παρέκκλισης από την αρχή που προβλέπεται στο άρθρο 220 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού, σύμφωνα με την οποία οι διάρκειες ληκτότητας των δανείων για χρηματοδοτική συνδρομή δεν θα πρέπει να μεταβάλλονται.

(29) Το αίτημα δανείου θα πρέπει να αιτιολογείται από τις οικονομικές ανάγκες που συνδέονται με πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις οι οποίες περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, ιδίως όσον αφορά την πράσινη και την ψηφιακή μετάβαση, και, ως εκ τούτου, από το γεγονός ότι το κόστος του σχεδίου είναι υψηλότερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά που διατέθηκε ή θα διατεθεί μέσω της μη επιστρεπτέας συνεισφοράς. Η υποβολή του αιτήματος δανείου θα πρέπει να μπορεί να πραγματοποιηθεί μαζί με την υποβολή του σχεδίου. Σε περίπτωση που το αίτημα δανείου υποβληθεί σε διαφορετική χρονική στιγμή, θα πρέπει να συνοδεύεται από αναθεωρημένο σχέδιο με πρόσθετα ορόσημα και στόχους. Για να διασφαλιστεί η εμπροσθοβαρής διάθεση πόρων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να ζητήσουν δανειακή στήριξη το αργότερο έως τις 31 Αυγούστου 2024. Για τους σκοπούς της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να καθοριστεί ανώτατο όριο για το συνολικό ποσό όλων των δανείων που χορηγούνται βάσει του παρόντος κανονισμού. Επίσης, ο μέγιστος όγκος του δανείου για κάθε κράτος μέλος δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 6,8 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός του. Η αύξηση του ανώτατου ποσού θα πρέπει να είναι δυνατή σε εξαιρετικές περιπτώσεις και ανάλογα με τους διαθέσιμους πόρους. Για τους ίδιους λόγους χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να είναι δυνατή η καταβολή του δανείου σε δόσεις βάσει της επίτευξης αποτελεσμάτων.

(30) Τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλουν αιτιολογημένο αίτημα τροποποίησης του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας εντός της περιόδου υλοποίησης, όταν οι αντικειμενικές περιστάσεις το δικαιολογούν. Η Επιτροπή θα πρέπει να αξιολογήσει το αιτιολογημένο αίτημα και να λάβει νέα απόφαση εντός δύο μηνών. Το κράτος μέλος θα πρέπει να μπορεί να ζητεί, ανά πάσα στιγμή καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, συνδρομή διά του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης σύμφωνα με τον κανονισμό XX/YYYY [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης] με σκοπό την τροποποίηση ή την αντικατάσταση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

(30α) Τα κράτη μέλη και τα θεσμικά όργανα της Ένωσης που συμμετέχουν στη διαδικασία λήψης αποφάσεων θα πρέπει να καταβάλλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για να μειωθεί ο χρόνος επεξεργασίας και να απλουστευθούν οι διαδικασίες, ώστε να διασφαλίζεται η ομαλή και ταχεία έκδοση των αποφάσεων σχετικά με την κινητοποίηση και την υλοποίηση του Μηχανισμού.

(31) Για λόγους αποδοτικότητας και απλούστευσης της δημοσιονομικής διαχείρισης του μέσου, η χρηματοδοτική στήριξη της Ένωσης για τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας θα πρέπει να λάβει τη μορφή χρηματοδότησης που θα βασίζεται στην επίτευξη αποτελεσμάτων η οποία θα μετριέται σε συνάρτηση με τα ορόσημα και τους στόχους που αναφέρονται στα εγκεκριμένα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Για τον σκοπό αυτόν, η πρόσθετη δανειακή στήριξη θα πρέπει να συνδέεται με πρόσθετα ορόσημα και στόχους σε σύγκριση με τα ορόσημα και τους στόχους που αφορούν τη χρηματοδοτική στήριξη (δηλαδή τη μη επιστρεπτέα στήριξη). Οι εκταμιεύσεις θα πρέπει να γίνονται κατόπιν υλοποίησης των σχετικών οροσήμων.

(32) Για λόγους χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, θα πρέπει να θεσπιστούν ειδικοί κανόνες για τις δημοσιονομικές δεσμεύσεις, τις καταβολές, την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση κεφαλαίων. Για να διασφαλιστεί η προβλεψιμότητα, τα κράτη μέλη θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να υποβάλλουν αιτήματα καταβολής σε εξαμηνιαία βάση. Οι καταβολές θα πρέπει να πραγματοποιούνται σε δόσεις και να βασίζονται σε θετική αξιολόγηση της Επιτροπής για την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από το κράτος μέλος. Η Επιτροπή θα πρέπει να παρέχει τη δυνατότητα προχρηματοδότησης σε ποσοστό έως και 20 % της συνολικής στήριξης από τα Ταμεία που προβλέπεται στην απόφαση για την έγκριση σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Η αναστολή και η ακύρωση καθώς και η μείωση και η ανάκτηση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς θα πρέπει να είναι δυνατές όταν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν έχει υλοποιηθεί ικανοποιητικά από το κράτος μέλος ή σε περίπτωση σοβαρών παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένων περιπτώσεων απάτης, διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων. Η ανάκτηση θα πρέπει, όπου είναι δυνατόν, να εξασφαλίζεται μέσω συμψηφισμού με εκκρεμείς εκταμιεύσεις στο πλαίσιο του Μηχανισμού. Θα πρέπει να θεσπιστούν κατάλληλες διαδικασίες αντιπαράθεσης για να διασφαλιστεί ότι η απόφαση της Επιτροπής σχετικά με την αναστολή, την ακύρωση και την ανάκτηση των καταβληθέντων ποσών σέβεται το δικαίωμα των κρατών μελών να υποβάλλουν παρατηρήσεις.

(32α) Για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης κατά την υλοποίηση του Μηχανισμού, τα κράτη μέλη θα πρέπει να διασφαλίζουν τη λειτουργία αποτελεσματικών και αποδοτικών συστημάτων εσωτερικού ελέγχου και να ανακτούν τα αχρεωστήτως καταβληθέντα ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντα ποσά. Τα κράτη μέλη θα πρέπει να συλλέγουν δεδομένα και πληροφορίες που επιτρέπουν την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση σοβαρών παρατυπιών, συμπεριλαμβανομένων περιπτώσεων απάτης, διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων σε σχέση με τα μέτρα που υποστηρίζονται από τον Μηχανισμό.

(33) Για την αποτελεσματική παρακολούθηση της υλοποίησης, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν εκθέσεις σε εξαμηνιαία βάση, στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται ως προς την επίτευξη του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Οι εν λόγω εκθέσεις που καταρτίζουν τα οικεία κράτη μέλη θα πρέπει να αντικατοπτρίζονται δεόντως στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων, τα οποία θα πρέπει να χρησιμοποιούνται ως εργαλεία για την υποβολή εκθέσεων σχετικά με την πρόοδο ως προς την ολοκλήρωση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Οι αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορούν, σε οποιοδήποτε στάδιο, να καλούν σε ακρόαση τους εκπροσώπους των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, καθώς και οποιαδήποτε άλλα σχετικά θεσμικά όργανα και ενδιαφερόμενα μέρη, προκειμένου να συζητήσουν μαζί τους τα μέτρα που προβλέπονται και πρόκειται να ληφθούν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

(34) Για λόγους διαφάνειας, τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που εγκρίνει η Επιτροπή θα πρέπει να κοινοποιούνται ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, και θα πρέπει να διεξάγονται δραστηριότητες επικοινωνίας από την Επιτροπή κατά περίπτωση. Η Επιτροπή θα πρέπει να διασφαλίζει την προβολή των δαπανών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Μηχανισμού, αναφέροντας σαφώς ότι τα υποστηριζόμενα έργα θα πρέπει να σημαίνονται εμφανώς ως «πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάκαμψη».

(35) Οι δαπάνες στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να είναι αποδοτικές και να έχουν διπλό θετικό αντίκτυπο στην ανάκαμψη της Ευρώπης από την κρίση και στη μετάβαση της Ευρώπης σε μια βιώσιμη οικονομία. Προκειμένου να διασφαλιστεί η αποτελεσματική και συνεκτική κατανομή των κονδυλίων από τον προϋπολογισμό της Ένωσης και να τηρηθεί η αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης και να αποφευχθούν συγκρούσεις συμφερόντων, οι δράσεις στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού θα πρέπει να είναι συνεπείς και συμπληρωματικές με τα τρέχοντα προγράμματα της Ένωσης, αποφεύγοντας ταυτόχρονα τη διπλή χρηματοδότηση για τις ίδιες δαπάνες. Ειδικότερα, η Επιτροπή και το κράτος μέλος θα πρέπει να εξασφαλίζουν, σε όλα τα στάδια της διαδικασίας, αποτελεσματικό συντονισμό προκειμένου να διασφαλίζεται η συνέπεια, η συνοχή, η συμπληρωματικότητα και η συνέργεια μεταξύ των πηγών χρηματοδότησης, και της τεχνικής υποστήριξης που λαμβάνεται από το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης. Για τον σκοπό αυτόν, τα κράτη μέλη θα πρέπει να υποβάλλουν τις σχετικές πληροφορίες για υφιστάμενη ή προγραμματισμένη ενωσιακή χρηματοδότηση όταν υποβάλλουν τα σχέδιά τους στην Επιτροπή. Η χρηματοδοτική στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να είναι επιπρόσθετη της στήριξης που παρέχεται στο πλαίσιο άλλων κονδυλίων και προγραμμάτων της Ένωσης, και τα έργα μεταρρύθμισης και επενδύσεων που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να μπορούν να λαμβάνουν χρηματοδότηση από άλλα προγράμματα και μέσα της Ένωσης, υπό την προϋπόθεση ότι η εν λόγω στήριξη δεν καλύπτει το ίδιο κόστος.

(36) Σύμφωνα με τις παραγράφους 22 και 23 της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου, ο Μηχανισμός ▌πρέπει να αξιολογείται βάσει πληροφοριών ▌μέσω ειδικών απαιτήσεων παρακολούθησης, ενώ παράλληλα πρέπει να αποφεύγεται η υπερβολική ρύθμιση και οι διοικητικές επιβαρύνσεις, ιδίως για τα κράτη μέλη. Κατά περίπτωση, οι εν λόγω απαιτήσεις ▌θα πρέπει να περιλαμβάνουν μετρήσιμους δείκτες ως βάση για την αξιολόγηση των επιπτώσεων των μέσων επί τόπου. Για τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να καταρτιστεί ειδικός πίνακας αποτελεσμάτων που θα συμπληρώνει τον υφιστάμενο κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων και τον υφιστάμενο πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Οι δαπάνες στο πλαίσιο του Μηχανισμού θα πρέπει να υπόκεινται σε ειδική διαδικασία απαλλαγής σε χωριστό κεφάλαιο της έκθεσης αξιολόγησης της απαλλαγής της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 318 ΣΛΕΕ. Τα δεδομένα που συλλέγονται για σκοπούς παρακολούθησης θα πρέπει να συλλέγονται με ανάλυση ανά φύλο.

(36α) Η Επιτροπή θα πρέπει να λογοδοτεί όσον αφορά την υλοποίηση του Μηχανισμού και θα πρέπει να προσέρχεται ενώπιον του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να παρέχει εξηγήσεις, όπου είναι αναγκαίο, μεταξύ άλλων σε περιπτώσεις βαρείας αμέλειας ή σοβαρού παραπτώματος. Στο πλαίσιο αυτό, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί να διατυπώνει συστάσεις για την αντιμετώπιση των ελλείψεων που εντοπίζονται.

(37) Είναι σκόπιμο η Επιτροπή να υποβάλλει εξαμηνιαία έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με την υλοποίηση του Μηχανισμού που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό. Η εν λόγω έκθεση θα πρέπει να περιλαμβάνει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που σημειώνουν τα κράτη μέλη, μεταξύ άλλων σχετικά με την κατάσταση ως προς την υλοποίηση των στόχων και των οροσήμων, στο πλαίσιο των εγκεκριμένων σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας· θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τον όγκο των εσόδων που διατέθηκαν στον Μηχανισμό στο πλαίσιο του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά το προηγούμενο έτος, ανά γραμμή του προϋπολογισμού, και τη συνεισφορά των ποσών που συγκεντρώνονται μέσω του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην επίτευξη των στόχων του Μηχανισμού.

(38) Θα πρέπει να πραγματοποιηθεί ανεξάρτητη αξιολόγηση, η οποία θα εξετάσει την επίτευξη των στόχων του Μηχανισμού που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό, την αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων του και την προστιθέμενη αξία του. Εάν χρειάζεται, η αξιολόγηση θα πρέπει να συνοδεύεται από πρόταση για τροποποιήσεις του παρόντος κανονισμού. Μια ανεξάρτητη εκ των υστέρων αξιολόγηση θα πρέπει, επιπροσθέτως, να ασχοληθεί με τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπο των μέσων.

(38α) Η Επιτροπή θα πρέπει να υποβάλλει επανεξετάσεις της υλοποίησης του Μηχανισμού και να προτείνει, κατά περίπτωση, τροποποιήσεις του κανονισμού προκειμένου να εξασφαλίζεται η πλήρης δέσμευση των πιστώσεων.

(39) Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που θα υλοποιηθούν από τα κράτη μέλη και η αντίστοιχη χρηματοδοτική συνεισφορά που θα τους διατεθεί θα πρέπει να καθορίζονται από την Επιτροπή μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Θα πρέπει να ανατεθεί στην Επιτροπή η εξουσία έκδοσης πράξεων σύμφωνα με το άρθρο 290 ΣΛΕΕ όσον αφορά την έγκριση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και ▌την καταβολή της χρηματοδοτικής στήριξης εφόσον πληρούνται τα σχετικά ορόσημα και στόχοι. Είναι ιδιαίτερα σημαντικό η Επιτροπή να διεξάγει, κατά τις προπαρασκευαστικές της εργασίες, τις κατάλληλες διαβουλεύσεις, μεταξύ άλλων σε επίπεδο εμπειρογνωμόνων, οι οποίες να πραγματοποιούνται σύμφωνα με τις αρχές που ορίζονται στη διοργανική συμφωνία της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου. Πιο συγκεκριμένα, προκειμένου να εξασφαλιστεί η ίση συμμετοχή στην προετοιμασία των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο λαμβάνουν όλα τα έγγραφα κατά τον ίδιο χρόνο με τους εμπειρογνώμονες των κρατών μελών, και οι εμπειρογνώμονές τους έχουν συστηματικά πρόσβαση στις συνεδριάσεις των ομάδων εμπειρογνωμόνων της Επιτροπής που ασχολούνται με την προετοιμασία κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων. Μετά την έκδοση κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, το οικείο κράτος μέλος και η Επιτροπή θα πρέπει να έχουν τη δυνατότητα να συμφωνήσουν για ορισμένες επιχειρησιακές ρυθμίσεις τεχνικού χαρακτήρα, αναφέροντας λεπτομερώς πτυχές της υλοποίησης όσον αφορά τα χρονοδιαγράμματα, τους δείκτες για τα ορόσημα και τους στόχους, καθώς και την πρόσβαση σε σχετικά δεδομένα. Προκειμένου να παραμένουν διαρκώς επίκαιρες οι επιχειρησιακές ρυθμίσεις σε σχέση με τις επικρατούσες συνθήκες κατά την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, θα πρέπει τα στοιχεία των εν λόγω τεχνικών ρυθμίσεων να μπορούν να τροποποιηθούν με αμοιβαία συναίνεση. Στον παρόντα κανονισμό εφαρμόζονται οι οριζόντιοι δημοσιονομικοί κανόνες που εγκρίθηκαν από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο βάσει του άρθρου 322 ΣΛΕΕ. Οι εν λόγω κανόνες ▌θεσπίζονται στον δημοσιονομικό κανονισμό και ορίζουν συγκεκριμένα τη διαδικασία για τον καθορισμό και την εκτέλεση του προϋπολογισμού μέσω επιχορηγήσεων, προμηθειών, βραβείων και έμμεσης διαχείρισης, και προβλέπουν ελέγχους σχετικά με την ευθύνη των δημοσιονομικών παραγόντων. Οι κανόνες που εγκρίνονται βάσει του άρθρου 322 της ΣΛΕΕ αφορούν επίσης την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου στα κράτη μέλη, δεδομένου ότι ο σεβασμός του κράτους δικαίου αποτελεί απαραίτητη προϋπόθεση για τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση και την αποτελεσματική χρηματοδότηση της Ένωσης.

(40) Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[8], τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2988/95 του Συμβουλίου[9], τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου[10] και τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939 του Συμβουλίου[11], τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης πρέπει να προστατεύονται μέσω αναλογικών μέτρων, συμπεριλαμβανομένων της πρόληψης, του εντοπισμού, της διόρθωσης και της διερεύνησης παρατυπιών και περιπτώσεων απάτης, της ανάκτησης των απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, όταν χρειάζεται, της επιβολής διοικητικών κυρώσεων. Ειδικότερα, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και τον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96, η Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) μπορεί να διενεργεί διοικητικές έρευνες, μεταξύ των οποίων και επιτόπιες έρευνες και επιθεωρήσεις, με στόχο να διαπιστωθεί αν υπήρξε απάτη, διαφθορά ή οποιαδήποτε άλλη παράνομη δραστηριότητα εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης. Σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) 2017/1939, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία μπορεί να διερευνά και να ασκεί δίωξη σε υποθέσεις απάτης και άλλων ποινικών αδικημάτων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, όπως προβλέπεται στην οδηγία (ΕΕ) 2017/1371 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[12]. Σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό, κάθε πρόσωπο ή οντότητα που είναι αποδέκτης κονδυλίων της Ένωσης οφείλει να συνεργάζεται πλήρως για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, να παρέχει τα αναγκαία δικαιώματα και πρόσβαση στην Επιτροπή, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο και να μεριμνά ώστε τυχόν τρίτοι που συμμετέχουν στην εκτέλεση κονδυλίων της Ένωσης να εκχωρούν ισοδύναμα δικαιώματα στην Επιτροπή, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο. Για να εξασφαλίζεται πλήρης διαφάνεια, θα πρέπει να γνωστοποιούνται οι τελικοί αποδέκτες ή δικαιούχοι χρηματοδότησης από τον Μηχανισμό. Για τους σκοπούς λογιστικών και άλλων ελέγχων όσον αφορά τη χρήση των κονδυλίων, τα κράτη μέλη θα πρέπει να παρέχουν πληροφορίες σε ηλεκτρονική μορφή σε ενιαία βάση δεδομένων, χωρίς να δημιουργούν περιττό διοικητικό φόρτο.

(42) Για να καταστεί δυνατή η ταχεία εφαρμογή των μέτρων που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό, ο παρών κανονισμός θα πρέπει να αρχίσει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:

ΚΕΦΑΛΑΙΟ I

Γενικές διατάξεις και χρηματοδοτικό κονδύλιο

Άρθρο 1
Αντικείμενο

Ο παρών κανονισμός θεσπίζει Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας (στο εξής: Μηχανισμός).

Καθορίζει τους στόχους και τη χρηματοδότηση του Μηχανισμού, τις μορφές χρηματοδότησης από την Ένωση και τους κανόνες για τη χορήγηση της χρηματοδότησης αυτής.

Άρθρο 2
Ορισμοί

Για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού ισχύουν οι ακόλουθοι ορισμοί:

1. «κονδύλια της Ένωσης»: τα κονδύλια που καλύπτονται από τον κανονισμό (ΕΕ) YYY/XX του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου [διάδοχος του ΚΚΔ][13]·

2. «χρηματοδοτική συνεισφορά»: μη επιστρεπτέα χρηματοδοτική στήριξη που διατίθεται προς κατανομή ή έχει κατανεμηθεί στα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Μηχανισμού· ▌

2α. «μη ανακυκλούμενο δάνειο»: δάνειο που χορηγείται σε κράτος μέλος με καθορισμένο χρονοδιάγραμμα αποπληρωμής σε τακτικές δόσεις·

3. «Ευρωπαϊκό εξάμηνο συντονισμού των ▌πολιτικών» ή «Ευρωπαϊκό Εξάμηνο»: η διαδικασία που περιγράφεται στο άρθρο 2-α του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1466/97 ▌[14]·

3α. «εθνική αρχή»: μία ή περισσότερες δημόσιες αρχές σε κρατικό επίπεδο, συμπεριλαμβανομένων των αρχών σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, καθώς και οργανώσεις των κρατών μελών κατά την έννοια του άρθρου 2 παράγραφος 42 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίες συνεργάζονται σε πνεύμα εταιρικής σχέσης σύμφωνα με το θεσμικό και νομικό πλαίσιο των κρατών μελών·

3β. «προσθετικότητα»: για τους σκοπούς του παρόντος κανονισμού, η συμμόρφωση με την απαίτηση που προβλέπεται στο [άρθρο 209 παράγραφος 2 στοιχείο β)] του [δημοσιονομικού κανονισμού] και, κατά περίπτωση, η μεγιστοποίηση των ιδιωτικών επενδύσεων σύμφωνα με [το άρθρο 209 παράγραφος 2 στοιχείο δ)] του [δημοσιονομικού κανονισμού]·

3γ. «ορόσημα»: σαφείς, ποιοτικές και ποσοτικές, μετρήσιμες και επαληθεύσιμες δεσμεύσεις που αναλαμβάνει ένα κράτος μέλος στο πλαίσιο των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

3δ. «ανθεκτικότητα»: η ικανότητα αντιμετώπισης οικονομικών, κοινωνικών και περιβαλλοντικών κλυδωνισμών και επίμονων διαρθρωτικών αλλαγών που ανακύπτουν από κάθε είδους κρίση, κατά τρόπο δίκαιο, βιώσιμο και χωρίς αποκλεισμούς, με προώθηση της ευημερίας για όλους·

3ε. «μη πρόκληση σημαντικής ζημίας»: η μη στήριξη ή η μη άσκηση οικονομικών δραστηριοτήτων που βλάπτουν σημαντικά οποιονδήποτε περιβαλλοντικό στόχο, όπως αναφέρεται, κατά περίπτωση, στον κανονισμό (ΕΕ) 2020/852 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[15] (κανονισμός της ΕΕ για την ταξινόμηση). Η Επιτροπή καταρτίζει σημειώσεις τεχνικής καθοδήγησης σχετικά με την πρακτική εφαρμογή της αρχής της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας, λαμβάνοντας υπόψη τον εν λόγω κανονισμό.

3στ. «στόχοι της Ένωσης για το κλίμα και το περιβάλλον»: οι κλιματικοί στόχοι και επιδιώξεις της Ένωσης που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) .../... [ευρωπαϊκός νόμος για το κλίμα].

Άρθρο 3
Πεδίο εφαρμογής

Το πεδίο εφαρμογής του Μηχανισμού ▌που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό αναφέρεται σε έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες διαρθρωμένες σε πυλώνες ως εξής:

- δίκαιη πράσινη μετάβαση, λαμβανομένων υπόψη των στόχων της Πράσινης Συμφωνίας·

- ψηφιακός μετασχηματισμός, λαμβανομένων υπόψη των στόχων της ευρωπαϊκής ψηφιακής στρατηγικής·

- οικονομική συνοχή, παραγωγικότητα και ανταγωνιστικότητα, λαμβανομένων υπόψη των στόχων των στρατηγικών για τη βιομηχανία και τις ΜΜΕ·

- κοινωνική και εδαφική συνοχή, λαμβανομένων υπόψη των στόχων του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων·

- θεσμική ανθεκτικότητα, με σκοπό να βελτιωθεί η αντιμετώπιση κρίσεων και η ετοιμότητα για την αντιμετώπιση κρίσεων· και

- πολιτικές για την επόμενη γενιά, λαμβανομένων υπόψη των στόχων του ευρωπαϊκού θεματολογίου δεξιοτήτων, των Εγγυήσεων για τη νεολαία και της Εγγύησης για τα παιδιά.

Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος μέσου διαθέτουν το 100 % του κατανεμόμενου ποσού, μετρούμενο σε όρους συνολικού κόστους, σε μέτρα επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων. Κάθε εθνικό σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας διαθέτει τουλάχιστον το 7 % του κατανεμόμενου ποσού, μετρούμενο σε όρους συνολικού κόστους, σε μέτρα επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο καθεμίας από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες.

Η Επιτροπή καταρτίζει σημειώσεις τεχνικής καθοδήγησης σχετικά με την πρακτική εφαρμογή της κατανομής.

Προκειμένου να συμβάλει στους κλιματικούς και περιβαλλοντικούς στόχους της Ένωσης και να συνάδει πλήρως με αυτούς, ιδίως τη μετάβαση προς την επίτευξη των επικαιροποιημένων στόχων της Ένωσης για το κλίμα για το 2030 και τη συμμόρφωση με τον στόχο της κλιματικής ουδετερότητας της Ένωσης έως το 2050 σύμφωνα με τον [κανονισμό 2020/XXX για τον καθορισμό του πλαισίου για την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2018/199 (ευρωπαϊκός νόμος για το κλίμα)], τουλάχιστον το 40 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλει στην ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος και της βιοποικιλότητας στο πλαίσιο των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων.

Αποτυπώνοντας τις προτεραιότητες της ευρωπαϊκής ψηφιακής στρατηγικής και την αναγκαιότητα υλοποίησης μιας ψηφιακής ενιαίας αγοράς που θα αυξήσει την ανταγωνιστικότητα της Ένωσης σε παγκόσμιο επίπεδο και θα βοηθήσει επίσης στο να καταστεί η Ένωση πιο ανθεκτική, πιο καινοτόμος και στρατηγικά αυτόνομη, τουλάχιστον 20 % του ποσού κάθε σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλει στη χρηματοδότηση δαπανών στον ψηφιακό τομέα στο πλαίσιο των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων.

Άρθρο 4
Γενικός και ειδικός στόχος

1. Γενικός στόχος του Μηχανισμού ▌είναι η επικέντρωση στις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3. Ιδιαίτερη προσοχή θα πρέπει να δίνεται στην αλληλεπίδραση και τις διασυνδέσεις μεταξύ των έξι ευρωπαϊκών προτεραιοτήτων, προκειμένου να εξασφαλίζονται η συνοχή και οι συνέργειες, και με τον τρόπο αυτό να δημιουργείται ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Ο Μηχανισμός προωθεί την οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή και σύγκλιση, καθώς και τη στρατηγική αυτονομία, με τη βελτίωση της ανθεκτικότητας, της ετοιμότητας για την αντιμετώπιση κρίσεων και της ικανότητας προσαρμογής των κρατών μελών, τον μετριασμό των κοινωνικών, οικονομικών και σχετικών με τη διάσταση του φύλου επιπτώσεων της κρίσης και τη στήριξη της δίκαιης πράσινης και ▌ψηφιακής μετάβασης, ώστε να συνεισφέρει στην αποκατάσταση του αναπτυξιακού δυναμικού των οικονομιών της Ένωσης, να ενισχύσει τη δημιουργία θέσεων εργασίας υψηλής ποιότητας μετά την κρίση της νόσου COVID-19, και να προωθήσει τη βιώσιμη ανάπτυξη και την ενίσχυση της ζώνης του ευρώ.

1β. Ο Μηχανισμός συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων των πολιτικών της Ένωσης, των Στόχων Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών, του ευρωπαϊκού πυλώνα κοινωνικών δικαιωμάτων και της συμφωνίας του Παρισιού και στην ενίσχυση της ενιαίας αγοράς.

2. Για να επιτευχθεί αυτός ο γενικός στόχος, ο ειδικός στόχος του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας είναι η παροχή χρηματοδοτικής στήριξης στα κράτη μέλη με σκοπό την επίτευξη των σαφών οροσήμων και ▌στόχων των βιώσιμων φιλοαναπτυξιακών μεταρρυθμίσεων και ▌επενδύσεων, όπως καθορίζονται στα αντίστοιχα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Οι προσπάθειες επίτευξης του ειδικού αυτού στόχου πραγματοποιούνται σε στενή και διαφανή συνεργασία με τα οικεία κράτη μέλη.

Άρθρο 4α
Οριζόντιες αρχές

1. Ο Μηχανισμός δεν αντιβαίνει στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης. Εν προκειμένω, δεν παρέχεται στήριξη σε έργα που αποτελούν μέρος στρατηγικών επενδυτικών σχεδίων τρίτων χωρών και εμπίπτουν στους παράγοντες που είναι πιθανόν να θίξουν την ασφάλεια ή τη δημόσια τάξη και οι οποίοι συνεκτιμώνται από τα κράτη μέλη και την Επιτροπή σύμφωνα με το άρθρο 4 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/452 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[16].

2. Η στήριξη από τον Μηχανισμό δεν υποκαθιστά τακτικές δαπάνες των εθνικών προϋπολογισμών και σέβεται την αρχή της προσθετικότητας της ενωσιακής χρηματοδότησης.

3. Ο μηχανισμός στηρίζει μόνο έργα που σέβονται την αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας.

Άρθρο 5
Πόροι από το Μέσο Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης

1. Τα μέτρα που αναφέρονται στο άρθρο 2 του κανονισμού [EURI] υλοποιούνται στο πλαίσιο του ▌Μηχανισμού:

α) μέσω του ποσού των 337 968 000 000 EUR που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο α) σημείο ii) του κανονισμού [EURI], σε τρέχουσες τιμές [312 500 000 000 EUR σε τιμές 2018], που διατίθεται για μη επιστρεπτέα στήριξη, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφοι 4 και 8 του κανονισμού [EURI].

Τα εν λόγω ποσά ▌αποτελούν εξωτερικά έσοδα για ειδικό προορισμό σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού·

β) μέσω του ποσού των 385 856 000 000 EUR που αναφέρεται στο άρθρο 3 παράγραφος 2 στοιχείο β) του κανονισμού [EURI], σε τρέχουσες τιμές [360 000 000 000 EUR σε τιμές 2018], που διατίθεται για μη ανακυκλούμενη δανειακή στήριξη στα κράτη μέλη δυνάμει των άρθρων 12 και 13, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 5 του κανονισμού [EURI].

2. Τα ποσά που αναφέρονται στην παράγραφο 1 στοιχείο α) μπορούν επίσης να καλύπτουν δαπάνες για δραστηριότητες προπαρασκευής, παρακολούθησης, διαχειριστικού ελέγχου, λογιστικού ελέγχου και αξιολόγησης οι οποίες απαιτούνται για τη διαχείριση του Μηχανισμού και την επίτευξη των στόχων του, και ιδίως δαπάνες για μελέτες, συνεδριάσεις εμπειρογνωμόνων, δράσεις πληροφόρησης και επικοινωνίας, περιλαμβανομένης της εταιρικής επικοινωνίας για τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης, στον βαθμό που αφορούν τους στόχους του παρόντος κανονισμού, δαπάνες για διαβούλευση με τις εθνικές αρχές, τους κοινωνικούς εταίρους, την κοινωνία των πολιτών, ιδίως τις οργανώσεις νεολαίας και άλλους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς, δαπάνες για δίκτυα τεχνολογίας πληροφοριών που επικεντρώνονται στην επεξεργασία και ανταλλαγή πληροφοριών, εταιρικά εργαλεία τεχνολογίας πληροφοριών, και κάθε άλλη δαπάνη τεχνικής και διοικητικής συνδρομής την οποία πραγματοποιεί η Επιτροπή για τη διαχείριση του Μηχανισμού. Οι δαπάνες μπορούν επίσης να καλύπτουν το κόστος άλλων υποστηρικτικών δραστηριοτήτων, όπως ο έλεγχος ποιότητας και η παρακολούθηση έργων επιτόπου και το κόστος της παροχής συμβουλών από ομοτίμους και από πραγματογνώμονες για την αξιολόγηση και την υλοποίηση βιώσιμων και φιλοαναπτυξιακών μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων. Για τις δραστηριότητες αυτές, τα κράτη μέλη μπορούν επίσης να ζητήσουν τεχνική υποστήριξη σύμφωνα με τον κανονισμό XX/YYYY [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης].

2α. Έως τις 31 Δεκεμβρίου [2024], η Επιτροπή εκτιμά το αναμενόμενο ποσό μη χρησιµοποιηθεισών αναλήψεων υποχρεώσεων και πιστώσεων που αντιστοιχούν σε αποδεσμεύσεις το οποίο είναι διαθέσιμο για τη μη επιστρεπτέα στήριξη που αναφέρεται στην παράγραφο 1 στοιχείο α του παρόντος άρθρου και το οποίο μπορεί να εγγραφεί στον προϋπολογισμό της Ένωσης για την ενίσχυση προγραμμάτων με ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία υπό μορφή εξωτερικών εσόδων για ειδικό προορισμό σύμφωνα με το άρθρο 21 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού, στο πλαίσιο του σχεδίου προϋπολογισμού της ΕΕ για το 2025.

Η Επιτροπή προτείνει, σε μεμονωμένη βάση, την ενίσχυση των προγραμμάτων που προσδιορίζονται στο πρώτο εδάφιο, μόνον κατόπιν αξιολόγησης που καταλήγει στο συμπέρασμα ότι τα σχετικά προγράμματα χρειάζονται αύξηση χρηματοδότησης προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι που ορίζονται στην αντίστοιχη νομοθεσία.

Η αξιολόγηση της Επιτροπής υποβάλλεται στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή. Το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο έχουν τη δυνατότητα να τροποποιούν, να εγκρίνουν ή να απορρίπτουν μεμονωμένα τις προτάσεις της Επιτροπής για ενίσχυση συγκεκριμένων προγραμμάτων που προσδιορίζονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου.

Τα ποσά που δεν χρησιμοποιούνται για την ενίσχυση των προγραμμάτων που προσδιορίζονται στο πρώτο εδάφιο της παρούσας παραγράφου χρησιμοποιούνται στο σύνολό τους για την εξόφληση της χρηματοδότησης που έχει λάβει η Επιτροπή για τους σκοπούς της χρηματοδότησης του Μηχανισμού.

Άρθρο 6
Πόροι από προγράμματα επιμερισμένης διαχείρισης

1. Πόροι που κατανέμονται στα κράτη μέλη υπό καθεστώς επιμερισμένης διαχείρισης μπορούν, κατόπιν αιτήματος των κρατών μελών, να μεταφερθούν στον Μηχανισμό. Η Επιτροπή εκτελεί τους εν λόγω πόρους άμεσα, σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού. Οι πόροι αυτοί χρησιμοποιούνται προς όφελος του οικείου κράτους μέλους, με ανώτατο όριο το 5 % του κονδυλίου του προϋπολογισμού για το συγκεκριμένο κράτος μέλος.

2. Τα κράτη μέλη μπορούν να προτείνουν να διατεθεί έως και το 5 % του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητάς τους στον Μηχανισμό Τεχνικής Υποστήριξης και στο πρόγραμμα InvestEU, ιδίως για μέτρα στήριξης της φερεγγυότητας, καθώς και προγράμματα του ΠΔΠ υπό άμεση διαχείριση για τα παιδιά και τους νέους, συμπεριλαμβανομένου του Erasmus, για τον πολιτισμό, καθώς και για την έρευνα και καινοτομία, συμπεριλαμβανομένου του προγράμματος «Ορίζων Ευρώπη» — εάν και μόνο εάν το διατιθέμενο ποσό συμβάλλει στην επίτευξη των στόχων και συμμορφώνεται με τις απαιτήσεις του παρόντος κανονισμού σύμφωνα με τα άρθρα 3, 4 και 4α και ακολουθεί τη διαδικασία αξιολόγησης του άρθρου 17. Το ποσό που διατίθεται εκτελείται σύμφωνα με τους κανόνες των Ταμείων στα οποία μεταφέρονται οι πόροι και προς όφελος του οικείου κράτους μέλους. Δεν απαιτείται συγχρηματοδότηση για το μεταφερόμενο ποσό. Η Επιτροπή εκτελεί τους εν λόγω πόρους σύμφωνα με το άρθρο 62 παράγραφος 1 στοιχείο α) του δημοσιονομικού κανονισμού.

Άρθρο 7
Υλοποίηση

Ο Μηχανισμός ▌υλοποιείται από την Επιτροπή υπό άμεση διαχείριση σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό.

Άρθρο 8
Προσθετικότητα και συμπληρωματική χρηματοδότηση

Η στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού ▌παρέχεται επιπρόσθετα στη στήριξη που παρέχεται στο πλαίσιο άλλων κονδυλίων και προγραμμάτων της Ένωσης και στη χρηματοδότηση που παρέχεται από τον Όμιλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων ή από άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα στα οποία είναι μέτοχος ένα κράτος μέλος. Έργα μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων μπορούν να λαμβάνουν στήριξη από άλλα προγράμματα και μέσα της Ένωσης, υπό την προϋπόθεση ότι η εν λόγω στήριξη δεν καλύπτει τις ίδιες δαπάνες.

Άρθρο 9
Μέτρα που συνδέουν τον Μηχανισμό με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση

Όταν απενεργοποιηθεί η γενική ρήτρα διαφυγής του Συμφώνου Σταθερότητας και Ανάπτυξης, η Επιτροπή υποβάλλει, εντός 3 μηνών, τροποποιημένη πρόταση του παρόντος κανονισμού προκειμένου να συνδεθεί ο Μηχανισμός με τη χρηστή οικονομική διακυβέρνηση, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 7 του κανονισμού περί καθορισμού κοινών διατάξεων για [...] [ΚΚΔ]. ▌

Άρθρο 9α
Μέτρα για τη σύνδεση του Μηχανισμού με την προστασία του προϋπολογισμού της Ένωσης σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου

1. Ο Μηχανισμός είναι διαθέσιμος μόνο για τα κράτη μέλη που έχουν δεσμευτεί να σέβονται το κράτος δικαίου και τις θεμελιώδεις αξίες της Ένωσης.

2. Η Επιτροπή εξουσιοδοτείται να προβαίνει στην αναστολή των αναλήψεων υποχρεώσεων ή των πιστώσεων πληρωμών προς τα κράτη μέλη στο πλαίσιο του Μηχανισμού, σε περίπτωση γενικευμένων ελλείψεων όσον αφορά το κράτος δικαίου όταν αυτές επηρεάζουν ή απειλούν να επηρεάσουν τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης ή την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης.

3. Ειδικότερα, θεωρούνται γενικευμένες ελλείψεις όσον αφορά το κράτος δικαίου οι οποίες επηρεάζουν ή απειλούν να επηρεάσουν τις αρχές της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης ή την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης:

α) η διακινδύνευση της ανεξαρτησίας του δικαστικού σώματος, συμπεριλαμβανομένης της επιβολής οιωνδήποτε περιορισμών στη δυνατότητα ανεξάρτητης άσκησης των δικαστικών καθηκόντων μέσω έξωθεν παρέμβασης στις εγγυήσεις ανεξαρτησίας, λήψης εξαναγκαστικών αποφάσεων κατόπιν έξωθεν εντολής, αυθαίρετης αναθεώρησης των κανόνων για τον διορισμό ή τους όρους υπηρεσίας του δικαστικού προσωπικού, ή μέσω επηρεασμού του δικαστικού προσωπικού καθ’ οιονδήποτε τρόπο υπονομεύει την αμεροληψία του ή παρεμβαίνει στην ανεξαρτησία των νομικών εκπροσώπων·

β) η παράλειψη αποτροπής, διόρθωσης και επιβολής κυρώσεων για αυθαίρετες ή παράνομες αποφάσεις εκ μέρους των δημόσιων αρχών, συμπεριλαμβανομένων των αρχών επιβολής του νόμου, η άρνηση παροχής οικονομικών και ανθρώπινων πόρων που επηρεάζει την εύρυθμη λειτουργία τους ή η παράλειψη διασφάλισης της απουσίας συγκρούσεων συμφερόντων·

γ) ο περιορισμός της διαθεσιμότητας και της αποτελεσματικότητας των ένδικων μέσων, μεταξύ άλλων μέσω περιοριστικών δικονομικών κανόνων, μη εφαρμογής αποφάσεων ή περιορισμού της αποτελεσματικής έρευνας, της δίωξης ή της επιβολής κυρώσεων για παραβιάσεις του νόμου·

δ) η διακινδύνευση της διοικητικής ικανότητας κράτους μέλους να τηρεί τις υποχρεώσεις του μέλους της Ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της ικανότητας αποτελεσματικής εφαρμογής των κανόνων, προτύπων και πολιτικών που συνιστούν την κείμενη νομοθεσία της Ένωσης·

ε) τα μέτρα που αποδυναμώνουν την προστασία της εμπιστευτικής επικοινωνίας μεταξύ δικηγόρου και πελάτη.

4. Γενικευμένη έλλειψη όσον αφορά το κράτος δικαίου σε ένα κράτος μέλος μπορεί να διαπιστωθεί ιδίως όταν επηρεάζονται ή υπάρχει κίνδυνος να επηρεαστούν ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα στοιχεία:

α) η εύρυθμη λειτουργία των αρχών του κράτους μέλους που υλοποιεί τον Μηχανισμό, ιδίως στο πλαίσιο διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων ή επιχορήγησης·

β) η εύρυθμη λειτουργία της οικονομίας της αγοράς, σε πλαίσιο σεβασμού του ανταγωνισμού και των δυνάμεων της αγοράς στην Ένωση, καθώς και η αποτελεσματική εφαρμογή των υποχρεώσεων που απορρέουν από την ιδιότητα του μέλους, συμπεριλαμβανομένης της προσήλωσης στον στόχο της πολιτικής, οικονομικής και νομισματικής ένωσης·

γ) η εύρυθμη λειτουργία των αρχών που διενεργούν οικονομικούς ελέγχους, την παρακολούθηση και τους εσωτερικούς και εξωτερικούς λογιστικούς ελέγχους, καθώς και η ορθή λειτουργία αποτελεσματικών και διαφανών συστημάτων δημοσιονομικής διαχείρισης και λογοδοσίας·

δ) η εύρυθμη λειτουργία των ανακριτικών και εισαγγελικών αρχών σε σχέση με τη δίωξη απάτης, συμπεριλαμβανομένης της φορολογικής απάτης, διαφθοράς ή άλλων παραβιάσεων του δικαίου της Ένωσης όσον αφορά την υλοποίηση του Μηχανισμού·

ε) ο αποτελεσματικός δικαστικός έλεγχος από ανεξάρτητα δικαστήρια ενεργειών ή παραλείψεων των αρχών που αναφέρονται στα στοιχεία α), γ) και δ)·

στ) η πρόληψη της απάτης και η επιβολή κυρώσεων για περιπτώσεις απάτης, συμπεριλαμβανομένων της φορολογικής απάτης, της διαφθοράς ή άλλων παραβιάσεων του δικαίου της Ένωσης όσον αφορά την υλοποίηση του Μηχανισμού, και η επιβολή αποτελεσματικών και αποτρεπτικών κυρώσεων στους αποδέκτες από τα εθνικά δικαστήρια ή από τις διοικητικές αρχές·

ζ) η ανάκτηση αχρεωστήτως καταβληθέντων ποσών·

η) η πρόληψη και η επιβολή κυρώσεων για φοροδιαφυγή και φορολογικό ανταγωνισμό και η εύρυθμη λειτουργία των αρχών που συμβάλλουν στη διοικητική συνεργασία σε φορολογικά θέματα·

θ) η αποτελεσματική και έγκαιρη συνεργασία με την OLAF και με την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία, εφόσον το οικείο κράτος μέλος συμμετέχει σε αυτόν τον οργανισμό, στο πλαίσιο των ερευνών ή διώξεων που διενεργούν, σύμφωνα με τις αντίστοιχες νομικές πράξεις και με την αρχή της καλόπιστης συνεργασίας·

ι) η ορθή υλοποίηση του προϋπολογισμού του Μηχανισμού έπειτα από συστηματική παραβίαση θεμελιωδών δικαιωμάτων.

5. Όταν πληρούνται οι προϋποθέσεις της παραγράφου 4, μπορεί να ληφθεί ένα ή περισσότερα από τα ακόλουθα κατάλληλα μέτρα:

α) απαγόρευση ανάληψης νέων νομικών δεσμεύσεων·

β) αναστολή αναλήψεων υποχρεώσεων·

γ) μείωση των αναλήψεων υποχρεώσεων, μεταξύ άλλων μέσω δημοσιονομικών διορθώσεων·

δ) μείωση της προχρηματοδότησης·

ε) διακοπή των προθεσμιών πληρωμής·

στ) αναστολή των πληρωμών.

Εκτός εάν στην απόφαση έγκρισης των μέτρων προβλέπεται διαφορετικά, η επιβολή κατάλληλων μέτρων δεν επηρεάζει την υποχρέωση κράτους μέλους να πραγματοποιεί καταβολές σε τελικούς αποδέκτες ή δικαιούχους. Οι περιφερειακές και τοπικές δράσεις που είναι επιλέξιμες για στήριξη εξακολουθούν να επωφελούνται από τον Μηχανισμό. Σε περίπτωση ελλείψεων σε επίπεδο κράτους μέλους, οι περιφερειακές και τοπικές δράσεις που είναι επιλέξιμες για στήριξη εξακολουθούν να επωφελούνται από τον Μηχανισμό.

Τα μέτρα που λαμβάνονται είναι αναλογικά προς τη φύση, τη σοβαρότητα, τη διάρκεια και την έκταση της γενικευμένης έλλειψης όσον αφορά το κράτος δικαίου. Τα μέτρα, στον βαθμό που αυτό είναι δυνατό, αφορούν συγκεκριμένα τις δράσεις της Ένωσης που επηρεάζονται ή ενδέχεται να επηρεαστούν από την εν λόγω έλλειψη.

Η Επιτροπή παρέχει πληροφορίες και καθοδήγηση προς όφελος των τελικών αποδεκτών ή δικαιούχων σχετικά με τις υποχρεώσεις των κρατών μελών μέσω δικτυακού τόπου ή διαδικτυακής πύλης.

Η Επιτροπή παρέχει επίσης, στον ίδιο δικτυακό τόπο ή στη διαδικτυακή πύλη, επαρκή εργαλεία ώστε οι τελικοί αποδέκτες ή δικαιούχοι να ενημερώνουν την Επιτροπή σχετικά με τυχόν παραβίαση των υποχρεώσεων αυτών που, κατά την άποψη των εν λόγω τελικών αποδεκτών ή δικαιούχων, τους επηρεάζει άμεσα. Οι πληροφορίες που παρέχονται από τους τελικούς αποδέκτες ή δικαιούχους σύμφωνα με την παρούσα παράγραφο μπορούν να λαμβάνονται υπόψη από την Επιτροπή μόνον εάν συνοδεύονται από αποδεικτικό στοιχείο ότι ο ενδιαφερόμενος τελικός αποδέκτης ή δικαιούχος έχει υποβάλει επίσημη καταγγελία στην αρμόδια αρχή.

Με βάση τις πληροφορίες που παρέχονται από τους τελικούς αποδέκτες ή δικαιούχους, η Επιτροπή διασφαλίζει ότι τα τυχόν ποσά που οφείλουν τα κράτη μέλη όντως καταβάλλονται στους τελικούς αποδέκτες ή δικαιούχους.

6. Εάν η Επιτροπή διαπιστώσει ότι έχει βάσιμους λόγους να πιστεύει ότι πληρούνται οι όροι της παραγράφου 4, αποστέλλει γραπτή κοινοποίηση προς το εν λόγω κράτος μέλος, εκθέτοντας τους λόγους στους οποίους στήριξε τη διαπίστωσή της. Η Επιτροπή ενημερώνει χωρίς καθυστέρηση το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο για την εν λόγω κοινοποίηση και το περιεχόμενό της.

Κατά την αξιολόγηση του κατά πόσον πληρούνται οι όροι της παραγράφου 4, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη όλες τις σχετικές πληροφορίες, τις αποφάσεις του Δικαστηρίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης, τα ψηφίσματα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, τις εκθέσεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου, καθώς και τα συμπεράσματα και τις συστάσεις συναφών διεθνών οργανισμών και δικτύων. Η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη τα κριτήρια που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο των διαπραγματεύσεων προσχώρησης στην Ένωση, ιδίως τα κεφάλαια του κεκτημένου που αφορούν τον δικαστικό τομέα και τα θεμελιώδη δικαιώματα, τη δικαιοσύνη, την ελευθερία και την ασφάλεια, τον δημοσιονομικό έλεγχο και τη φορολογία, καθώς και τις κατευθυντήριες γραμμές που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο του μηχανισμού συνεργασίας και ελέγχου για την παρακολούθηση της προόδου ενός κράτους μέλους.

Η Επιτροπή επικουρείται από ομάδα ανεξάρτητων εμπειρογνωμόνων, η οποία συγκροτείται μέσω κατ’ εξουσιοδότηση πράξης.

Η Επιτροπή μπορεί να ζητήσει οποιαδήποτε συμπληρωματική πληροφορία που απαιτείται για την αξιολόγησή της, τόσο πριν όσο και μετά τη διαπίστωση.

Το οικείο κράτος μέλος παρέχει τις απαιτούμενες πληροφορίες και μπορεί να υποβάλει παρατηρήσεις εντός προθεσμίας που ορίζεται από την Επιτροπή, η οποία δεν μπορεί να είναι μικρότερη του ενός μηνός ούτε μεγαλύτερη των τριών μηνών από την ημερομηνία κοινοποίησης της διαπίστωσης. Στις παρατηρήσεις του, το κράτος μέλος μπορεί να προτείνει τη λήψη διορθωτικών μέτρων.

Η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις πληροφορίες που ελήφθησαν και τις παρατηρήσεις που διατύπωσε το οικείο κράτος μέλος, καθώς και την επάρκεια των προτεινόμενων διορθωτικών μέτρων, όταν αποφασίζει αν θα εκδώσει ή όχι απόφαση σχετικά με οποιαδήποτε μέτρα αναφέρονται στην παράγραφο 5. Η Επιτροπή αποφασίζει για τη συνέχεια που πρέπει να δοθεί στις πληροφορίες που λαμβάνει εντός ενδεικτικής προθεσμίας ενός μηνός και, σε κάθε περίπτωση, εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την ημερομηνία παραλαβής των εν λόγω πληροφοριών.

Κατά την αξιολόγηση της αναλογικότητας των μέτρων που πρόκειται να επιβληθούν, η Επιτροπή λαμβάνει δεόντως υπόψη τις πληροφορίες και τις κατευθύνσεις που αναφέρονται στην παρούσα παράγραφο.

Εάν η Επιτροπή θεωρεί ότι έχει αποδειχθεί η γενικευμένη έλλειψη όσον αφορά το κράτος δικαίου, εκδίδει απόφαση σχετικά με τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 5 μέσω εκτελεστικής πράξης.

Κατά την έκδοση της απόφασής της, η Επιτροπή υποβάλλει ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση για τη μεταφορά σε δημοσιονομικό αποθεματικό ποσού που αντιστοιχεί στην αξία των μέτρων που έχουν εγκριθεί.

Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 31 παράγραφοι 4 και 6 του δημοσιονομικού κανονισμού, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο αποφασίζουν επί της πρότασης μεταφοράς εντός τεσσάρων εβδομάδων από την παραλαβή της και από τα δύο θεσμικά όργανα. Η πρόταση μεταφοράς θεωρείται ότι έχει εγκριθεί, εκτός εάν, εντός της προθεσμίας των τεσσάρων εβδομάδων, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, ενεργώντας με την πλειοψηφία των ψηφισάντων, ή το Συμβούλιο, αποφασίζοντας με ειδική πλειοψηφία, την τροποποιήσει ή την απορρίψει. Εάν το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο τροποποιήσουν την πρόταση μεταφοράς, εφαρμόζεται το άρθρο 31 παράγραφος 8 του δημοσιονομικού κανονισμού.

Η απόφαση που αναφέρεται στο όγδοο εδάφιο τίθεται σε ισχύ εάν ούτε το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ούτε το Συμβούλιο απορρίψουν την πρόταση μεταφοράς εντός της περιόδου που αναφέρεται στο δέκατο εδάφιο.

7. Το οικείο κράτος μέλος μπορεί, ανά πάσα στιγμή, να υποβάλει στην Επιτροπή επίσημη κοινοποίηση που περιλαμβάνει αποδεικτικά στοιχεία από τα οποία να προκύπτει ότι η γενικευμένη έλλειψη όσον αφορά το κράτος δικαίου έχει αποκατασταθεί ή έχει πάψει να υφίσταται.

Κατόπιν αιτήματος του οικείου κράτους μέλους ή με δική της πρωτοβουλία, η Επιτροπή αξιολογεί την κατάσταση στο οικείο κράτος μέλος εντός ενδεικτικής προθεσμίας ενός μηνός και, σε κάθε περίπτωση, εντός εύλογου χρονικού διαστήματος από την ημερομηνία παραλαβής της επίσημης κοινοποίησης. Όταν παύουν να υφίστανται, εν όλω ή εν μέρει, οι γενικευμένες ελλείψεις όσον αφορά το κράτος δικαίου εξαιτίας των οποίων θεσπίστηκαν τα μέτρα που αναφέρονται στην παράγραφο 5, η Επιτροπή εκδίδει, χωρίς καθυστέρηση, απόφαση για την άρση των μέτρων αυτών εν όλω ή εν μέρει. Κατά την έκδοση της απόφασής της, η Επιτροπή υποβάλλει ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο πρόταση για την εν όλω ή εν μέρει άρση του δημοσιονομικού αποθεματικού που αναφέρεται στην παράγραφο 6. Εφαρμόζεται η διαδικασία της παραγράφου 5.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ II

Χρηματοδοτική συνεισφορά, διαδικασία κατανομής και δάνεια

Άρθρο 10
Μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά

Για κάθε κράτος μέλος υπολογίζεται μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για την κατανομή του ποσού που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α), με τη μεθοδολογία που περιγράφεται στο παράρτημα I, βάσει του πληθυσμού, του αντιστρόφου του κατά κεφαλήν ακαθάριστου εγχώριου προϊόντος (ΑΕΠ), του σχετικού ποσοστού ανεργίας κάθε κράτους μέλους και της σωρευτικής απώλειας του πραγματικού ΑΕΠ που παρατηρήθηκε κατά την περίοδο 2020-2021 σε σύγκριση με το 2019.

Για την περίοδο 2021-2022, η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται σύμφωνα με τη μεθοδολογία που καθορίζεται στο παράρτημα Ι, με βάση τον πληθυσμό, το αντίστροφο του κατά κεφαλήν ΑΕΠ και το σχετικό ποσοστό ανεργίας κάθε κράτους μέλους κατά την περίοδο 2015-2019.

Για την περίοδο 2023-2024, η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά υπολογίζεται σύμφωνα με τη μεθοδολογία που καθορίζεται στο παράρτημα Ι, με βάση τον πληθυσμό, το αντίστροφο του κατά κεφαλήν ΑΕΠ, και τη σωρευτική απώλεια του πραγματικού ΑΕΠ που παρατηρήθηκε κατά την περίοδο 2020-2021 σε σύγκριση με το 2019 και υπολογίζεται έως την 30η Ιουνίου 2022.

Άρθρο 11
Κατανομή χρηματοδοτικής συνεισφοράς

1. Για την περίοδο έως τις 31 Δεκεμβρίου 2022, η Επιτροπή διαθέτει προς κατανομή το ποσό των 337 968 000 000 EUR, που αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α). Κάθε κράτος μέλος μπορεί να υποβάλλει αιτήματα μέχρι τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά του, που αναφέρεται στο άρθρο 10, για την υλοποίηση των οικείων σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

2. Για την περίοδο μετά τις 31 Δεκεμβρίου 2022 και έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024, όταν υπάρχουν διαθέσιμοι χρηματοδοτικοί πόροι, η Επιτροπή μπορεί να διοργανώνει προσκλήσεις υποβολής προτάσεων σύμφωνα με το χρονοδιάγραμμα του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου. Για τον σκοπό αυτόν, δημοσιεύει ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα των προσκλήσεων που πρόκειται να διοργανωθούν κατά την εν λόγω περίοδο και αναφέρει, σε κάθε πρόσκληση, το ποσό που διατίθεται προς κατανομή. Κάθε κράτος μέλος μπορεί να προτείνει να λάβει ένα ποσό που να αντιστοιχεί, κατ’ ανώτατο όριο, στο μερίδιό του από το ποσό που διατίθεται προς κατανομή, όπως αναφέρεται στο παράρτημα Ι, για την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

Άρθρο 12
Δάνεια

1. Έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024, κατόπιν αιτήματος κράτους μέλους, η Επιτροπή μπορεί να χορηγεί στο οικείο κράτος μέλος δανειακή στήριξη για την υλοποίηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητάς του.

2. Ένα κράτος μέλος μπορεί να ζητήσει δάνειο ταυτόχρονα με την υποβολή σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας όπως αναφέρεται στο άρθρο 15, ή σε άλλη χρονική στιγμή έως τις 31 Αυγούστου 2024. Στην τελευταία περίπτωση, το αίτημα συνοδεύεται από αναθεωρημένο σχέδιο το οποίο περιλαμβάνει πρόσθετα ορόσημα και στόχους.

3. Στο αίτημα δανείου από κράτος μέλος προσδιορίζονται:

α) οι λόγοι για τους οποίους ζητείται δανειακή στήριξη, αιτιολογημένοι με βάση τις αυξημένες ανάγκες χρηματοδότησης που συνδέονται με πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις·

β) οι πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις σύμφωνα με το άρθρο 15·

γ) το αυξημένο κόστος του οικείου σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σε σύγκριση με το ποσό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 10 ή με τη χρηματοδοτική συνεισφορά που έχει κατανεμηθεί στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας βάσει του άρθρου 17 παράγραφος 3 στοιχείο β)·

γ α) πληροφορίες σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο η αίτηση δανείου εντάσσεται στον συνολικό δημοσιονομικό σχεδιασμό του κράτους μέλους και συνάδει με τον γενικό στόχο χρηστών δημοσιονομικών πολιτικών.

4. Η δανειακή στήριξη στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας του οικείου κράτους μέλους δεν υπερβαίνει τη διαφορά μεταξύ του συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, αναθεωρημένου όπου απαιτείται, και της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 10. Ο μέγιστος όγκος του δανείου για κάθε κράτος μέλος δεν υπερβαίνει το 6,8 % του ακαθάριστου εθνικού εισοδήματός του.

5. Κατά παρέκκλιση από την παράγραφο 4 και εφόσον υπάρχουν διαθέσιμοι πόροι, σε εξαιρετικές περιπτώσεις το ποσό της δανειακής στήριξης μπορεί να αυξηθεί.

6. Η δανειακή στήριξη εκταμιεύεται σε δόσεις υπό την προϋπόθεση ότι επιτυγχάνονται τα ορόσημα και οι στόχοι σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο ζ).

7. Η Επιτροπή λαμβάνει απόφαση σχετικά με το αίτημα δανειακής στήριξης σύμφωνα με το άρθρο 17. Όπου χρειάζεται, το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας τροποποιείται αναλόγως.

Άρθρο 13
Δανειακή σύμβαση

1. Πριν από τη σύναψη δανειακής σύμβασης με το οικείο κράτος μέλος, η Επιτροπή αξιολογεί κατά πόσον:

α) η αιτιολόγηση του αιτήματος χορήγησης του δανείου και το ύψος του δανείου θεωρούνται εύλογα και αληθοφανή σε σχέση με τις πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις· και

β) οι πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις συμμορφώνονται με τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 16 παράγραφος 3.

2. Εάν το αίτημα χορήγησης δανείου πληροί τα κριτήρια της παραγράφου 1, και αφού εκδοθεί η απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2, η Επιτροπή συνάπτει δανειακή σύμβαση με το οικείο κράτος μέλος. Επιπλέον των στοιχείων που προβλέπονται στο άρθρο 220 παράγραφος 5 του δημοσιονομικού κανονισμού, η δανειακή σύμβαση περιλαμβάνει τα ακόλουθα στοιχεία:

α) το ποσό του δανείου σε ευρώ, συμπεριλαμβανομένου, κατά περίπτωση, του ύψους της προχρηματοδοτούμενης δανειακής στήριξης σύμφωνα με το άρθρο XX·

β) τη μέση διάρκεια ληκτότητας· το άρθρο 220 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού δεν εφαρμόζεται σε σχέση με αυτή τη ληκτότητα·

γ) το σύστημα αποτίμησης και την περίοδο διαθεσιμότητας του δανείου·

δ) τον μέγιστο αριθμό δόσεων και ένα σαφές και ακριβές χρονοδιάγραμμα εξόφλησης·

ε) τα άλλα στοιχεία που απαιτούνται για την υλοποίηση της δανειακής στήριξης που αφορά τις σχετικές μεταρρυθμίσεις και τα επενδυτικά έργα, σύμφωνα με την απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2.

3. Σύμφωνα με το άρθρο 220 παράγραφος 5 στοιχείο ε) του δημοσιονομικού κανονισμού, οι δαπάνες που σχετίζονται με τον δανεισμό κεφαλαίων για τα δάνεια που αναφέρονται στο παρόν άρθρο βαρύνουν τα δικαιούχα κράτη μέλη.

4. Η Επιτροπή προχωρά στις αναγκαίες ρυθμίσεις για τη διαχείριση των δανειοδοτικών πράξεων που αφορούν τα δάνεια που χορηγούνται σύμφωνα με το παρόν άρθρο.

5. Τα κράτη μέλη που λαμβάνουν δάνειο σύμφωνα με το παρόν άρθρο ανοίγουν ειδικό λογαριασμό για τη διαχείριση του χορηγηθέντος δανείου. Επιπλέον, μεταβιβάζουν το οφειλόμενο κεφάλαιο και τους τόκους από κάθε άλλο σχετικό δάνειο σε λογαριασμό που υποδεικνύει η Επιτροπή, μέσω των ρυθμίσεων που έχουν γίνει σύμφωνα με την προηγούμενη παράγραφο, είκοσι εργάσιμες ημέρες TARGET2 πριν από την αντίστοιχη ημερομηνία λήξης.

Άρθρο 13α
Επανεξετάσεις και αναθεωρήσεις

1. Το αργότερο έως το τέλος του 2022, η Επιτροπή υποβάλλει επανεξέταση της εκτέλεσης των πόρων που αναφέρονται στο κεφάλαιο ΙΙ του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω υποχρεωτική επανεξέταση συνοδεύεται, αν είναι σκόπιμο, από νομοθετική πρόταση αναθεώρησης του παρόντος κανονισμού ώστε να εξασφαλίζεται η πλήρης αξιοποίηση των πόρων.

2. Το αργότερο έως το τέλος του 2024, η Επιτροπή υποβάλλει επανεξέταση της εκτέλεσης των πόρων που αναφέρονται στο κεφάλαιο ΙΙ του παρόντος κανονισμού. Η εν λόγω υποχρεωτική επανεξέταση συνοδεύεται από τα απαραίτητα μέτρα για την αναθεώρηση του παρόντος κανονισμού ώστε να εξασφαλίζεται η πλήρης αξιοποίηση των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ III

Σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας

Άρθρο 14
Επιλεξιμότητα

1. Σύμφωνα με τις ευρωπαϊκές προτεραιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 και τους στόχους που καθορίζονται στο άρθρο 4, τα κράτη μέλη καταρτίζουν εθνικά σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Στα σχέδια αυτά περιγράφεται το θεματολόγιο μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων του οικείου κράτους μέλους για τα επόμενα τέσσερα έτη. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που είναι επιλέξιμα για χρηματοδότηση στο πλαίσιο του παρόντος μέσου περιλαμβάνουν μέτρα για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και έργων δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων μέσω μιας ολοκληρωμένης και συνεκτικής δέσμης. Για την κατάρτιση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, τα κράτη μέλη μπορούν να χρησιμοποιούν το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης σύμφωνα με τον κανονισμό XX/YYYY [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης].

Τα μέτρα που ξεκίνησαν από την 1η Φεβρουαρίου 2020 και έπειτα και σχετίζονται με τις οικονομικές και κοινωνικές συνέπειες της κρίσης της νόσου COVID-19, είναι επιλέξιμα για στήριξη από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας, υπό την προϋπόθεση ότι συμμορφώνονται με τις απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό.

2. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλουν στις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες, όπως ορίζονται στο άρθρο 3, συμπεριλαμβανομένων των ελάχιστων ποσοστών δαπανών που προσδιορίζονται στο άρθρο 3, και στους γενικούς και ειδικούς στόχους που ορίζονται στο άρθρο 4 και συνάδουν με τις οριζόντιες αρχές που θεσπίζονται δυνάμει του άρθρου 4α.

2α. Στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής του Μηχανισμού, τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλουν στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις για το οικείο κράτος μέλος ή σε άλλα σχετικά έγγραφα που εγκρίνονται επισήμως από την Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ όπως εγκρίνονται από το Συμβούλιο.

2β. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συνάδουν επίσης με τις πληροφορίες που έχουν συμπεριλάβει τα κράτη μέλη στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, στα εθνικά σχέδια για την ενέργεια και το κλίμα και στις επικαιροποιήσεις αυτών βάσει του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1999[17], στα εδαφικά σχέδια δίκαιης μετάβασης στο πλαίσιο του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης[18], στα σχέδια υλοποίησης των Εγγυήσεων για τη νεολαία, στις συμφωνίες εταιρικής σχέσης, στα επιχειρησιακά προγράμματα στο πλαίσιο των κονδυλίων της Ένωσης και στις δράσεις που σχετίζονται με την εφαρμογή του δικαίου και των πολιτικών της Ένωσης.

2γ. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συνάδουν με τη στρατηγική της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025, βασίζονται σε εκτίμηση των επιπτώσεων των προγραμματισμένων μέτρων ως προς το φύλο και περιλαμβάνουν βασικές δράσεις για την αποτελεσματική αντιμετώπιση των αρνητικών συνεπειών της κρίσης στην ισότητα των φύλων σε συνδυασμό με μέτρα για την ενσωμάτωση της διάστασης του φύλου. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συνάδουν επίσης με τις εθνικές στρατηγικές για την ισότητα των φύλων.

2δ. Τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν είναι επιζήμια για την ενιαία αγορά.

3. Εάν ένα κράτος μέλος εξαιρείται από την παρακολούθηση και την εκτίμηση του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου βάσει του άρθρου 12 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013, ή υπόκειται σε επιτήρηση δυνάμει του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 332/2002 του Συμβουλίου, οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού εφαρμόζονται στο εν λόγω κράτος μέλος σε σχέση με τις προκλήσεις και τις προτεραιότητες που προσδιορίζονται από τα μέτρα που θεσπίζονται στο πλαίσιο των εν λόγω κανονισμών.

3α. Τα εθνικά σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν θίγουν το δικαίωμα σύναψης ή επιβολής συλλογικών συμβάσεων ή ανάληψης συλλογικής δράσης σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο και τις εθνικές πρακτικές και σύμφωνα με τον Χάρτη των Θεμελιωδών Δικαιωμάτων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το εθνικό και το ενωσιακό δίκαιο και πρακτικές.

Άρθρο 15
Σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας

1. Τα κράτη μέλη που επιθυμούν να λάβουν χρηματοδοτική συνεισφορά που διατίθεται προς κατανομή σύμφωνα με το άρθρο 11 παράγραφος 1 υποβάλλουν στην Επιτροπή σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, όπως ορίζεται στο άρθρο 14 παράγραφος 1.

Αφού η Επιτροπή διαθέσει προς κατανομή το ποσό που αναφέρεται στο άρθρο 11 παράγραφος 2, το κράτος μέλος, κατά περίπτωση, επικαιροποιεί και υποβάλλει στην Επιτροπή το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που αναφέρεται στην παράγραφο 1, ώστε να λαμβάνεται υπόψη η επικαιροποιημένη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά, όπως υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2.

2. Το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλεται από το οικείο κράτος μέλος διαβιβάζεται από κοινού με το εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων, ως ενιαίο ολοκληρωμένο έγγραφο και κατά κανόνα υποβάλλεται επισήμως το αργότερο έως τις 30 Απριλίου. Προσχέδιο του σχεδίου μπορεί να υποβληθεί από το κράτος μέλος από τις 15 Οκτωβρίου του προηγούμενου έτους, μαζί με το σχέδιο προϋπολογισμού του επόμενου έτους.

Το κράτος μέλος που επιθυμεί να λάβει στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού καθιερώνει πολυεπίπεδο διάλογο, στον οποίο μπορούν να συμμετάσχουν ενεργά οι τοπικές και περιφερειακές αρχές, οι κοινωνικοί εταίροι, οι οργανώσεις της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως οι οργανώσεις νεολαίας, και άλλα οικεία ενδιαφερόμενα μέρη και το ευρύ κοινό, προκειμένου να συζητήσουν την κατάρτιση και την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Το προσχέδιο του σχεδίου τίθεται υπόψη των τοπικών και περιφερειακών αρχών, των κοινωνικών εταίρων, των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών, ιδίως των οργανώσεων νεολαίας, και άλλων οικείων ενδιαφερόμενων μερών και του ευρέος κοινού για διαβούλευση πριν από την ημερομηνία υποβολής στην Επιτροπή και οι κοινωνικοί εταίροι έχουν στη διάθεσή τους τουλάχιστον 30 ημέρες για να αντιδράσουν εγγράφως, σύμφωνα με την αρχή της εταιρικής σχέσης.

3. Το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι δεόντως αιτιολογημένο και τεκμηριωμένο. Στο σχέδιο παρατίθενται ιδιαίτερα τα ακόλουθα στοιχεία:

α) λεπτομερής επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα σχέδια και τα μέτρα ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλουν σε καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες όπως ορίζονται στο άρθρο 3 και συμβάλλουν και δεν αντιβαίνουν στους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο β)·

α β) στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής του Μηχανισμού, επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο το σχέδιο συμβάλλει στην αποτελεσματική αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στις σχετικές ειδικές ανά χώρα συστάσεις για το οικείο κράτος μέλος ή σε άλλα σχετικά έγγραφα που εγκρίνονται επισήμως από την Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ όπως εγκρίνονται από το Συμβούλιο·

α γ) σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες ή υπερβολικές ανισορροπίες, όπως συνήγαγε η Επιτροπή έπειτα από ενδελεχή επανεξέταση, επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο οι συστάσεις που διατυπώθηκαν δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011 συνάδουν με το σχέδιο·

α δ)  λεπτομερής επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο το σχέδιο συμμορφώνεται με τα ελάχιστα ποσοστά κατανομής για καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες που καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 3·

α ε) λεπτομερής επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τουλάχιστον το 40 % του ποσού που ζητείται για το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλει στην ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος και της βιοποικιλότητας, με χρήση της μεθοδολογίας παρακολούθησης που παρέχει η Επιτροπή. Πριν από την έναρξη ισχύος του κανονισμού, η Επιτροπή εγκρίνει με κατ’ εξουσιοδότηση πράξη την αντίστοιχη μεθοδολογία χρησιμοποιώντας, κατά περίπτωση, τα κριτήρια που ορίζει η ταξινόμηση της ΕΕ·

α στ) επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα μέτρα του σχεδίου αναμένεται να συμβάλουν σε ψηφιακές δράσεις και εάν αντιπροσωπεύουν ποσό που αντιστοιχεί τουλάχιστον στο 20 % του συνολικού κατανεμόμενου ποσού του σχεδίου, με βάση τη μεθοδολογία για την ψηφιακή σήμανση που παρατίθεται στο παράρτημα ...· η μεθοδολογία χρησιμοποιείται αναλόγως για μέτρα που δεν μπορούν να αντιστοιχιστούν άμεσα με έναν από τους τομείς παρέμβασης που παρατίθενται στον πίνακα· οι συντελεστές για τη στήριξη των ψηφιακών στόχων μπορούν να αυξηθούν για μεμονωμένες επενδύσεις, προκειμένου να ληφθούν υπόψη συνοδευτικά μέτρα μεταρρυθμίσεων που αυξάνουν τον αντίκτυπό τους στους ψηφιακούς στόχους·

α ζ) επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα μέτρα δεν αντιβαίνουν στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, δεν υποκαθιστούν τακτικές δαπάνες των εθνικών προϋπολογισμών και σέβονται την αρχή της προσθετικότητας και την αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας σύμφωνα με το άρθρο 4α·

α η) αιτιολόγηση του τρόπου με τον οποίο το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συνάδει με τις αρχές της στρατηγικής της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025 και με την εθνική στρατηγική για την ισότητα των φύλων, εκτίμηση επιπτώσεων ως προς το φύλο και επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο τα μέτρα του σχεδίου αναμένεται να συμβάλουν στην προώθηση της ισότητας των φύλων και της αρχής της ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου και της εξάλειψης των διακρίσεων λόγω φύλου ή στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που απορρέουν από αυτές·

▌

δ) τα προβλεπόμενα σαφή ορόσημα και στόχοι και ένα ενδεικτικό χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων εντός μέγιστης περιόδου τεσσάρων ετών, και των επενδύσεων εντός μέγιστης περιόδου επτά ετών·

δ α) αιτιολόγηση του τρόπου με τον οποίο τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας αποτελούν μια συνολική δέσμη μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων και του τρόπου με τον οποίο εξασφαλίζεται η συνεκτικότητά τους, καθώς και τις αναμενόμενες συνέργειες με τα σχέδια, τις στρατηγικές και τα προγράμματα που ορίζονται στα έγγραφα που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 2β·

ε) τα προβλεπόμενα σχέδια δημόσιων και ιδιωτικών επενδύσεων, με τη σχετική επενδυτική περίοδο και αναφορές στη συμμετοχή ιδιωτικών εταίρων, κατά περίπτωση·

ε α) σε περίπτωση που τα μέτρα που προβλέπονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν εξαιρούνται από την υποχρέωση κοινοποίησης κρατικών ενισχύσεων που αναφέρεται στο άρθρο 108 παράγραφος 3 ΣΛΕΕ σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 651/2014 της Επιτροπής[19], το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας αναλύεται κατά προτεραιότητα από την Επιτροπή για τους σκοπούς της συμμόρφωσης με τους κανόνες περί κρατικών ενισχύσεων και ανταγωνισμού·

στ) το εκτιμώμενο συνολικό κόστος των μεταρρυθμίσεων και των επενδύσεων που καλύπτονται από το υποβαλλόμενο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας (ή αλλιώς «εκτιμώμενο συνολικό κόστος του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας»), με ▌κατάλληλη σαφή αιτιολόγηση επικυρωμένη από ανεξάρτητο δημόσιο φορέα και με τεκμηρίωση της αναλογικότητας του κόστους προς τον αναμενόμενο κοινωνικό και οικονομικό αντίκτυπο σύμφωνα με την αρχή της οικονομικής αποδοτικότητας·

ζ) όπου αρμόζει, πληροφορίες σχετικά με τυχόν υφιστάμενη ή προγραμματισμένη ενωσιακή χρηματοδότηση και η σχέση με προηγούμενες ή προγραμματισμένες μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο του Προγράμματος Στήριξης Διαρθρωτικών Μεταρρυθμίσεων ή του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης·

η) τυχόν απαιτούμενα συνοδευτικά μέτρα, συμπεριλαμβανομένου χρονοδιαγράμματος όλων των δράσεων πολιτικής·

θ) συνοπτική παρουσίαση του πολυεπίπεδου διαλόγου που αναφέρεται στην παράγραφο 2 εδάφιο 2, επεξήγηση του τρόπου με τον οποίο ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις των ενδιαφερόμενων μερών, των οποίων οι γνώμες μπορούν να επισυνάπτονται στα εθνικά σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, κατόπιν αιτήματός τους, καθώς και λεπτομερή στοιχεία, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών οροσήμων και στόχων, όσον αφορά τις διαβουλεύσεις και τους διαλόγους που έχουν προγραμματιστεί σε σχέση με την εφαρμογή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

ι) ρυθμίσεις για την αποτελεσματική παρακολούθηση και υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από το οικείο κράτος μέλος, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων σαφών ποιοτικών και ποσοτικών οροσήμων και στόχων και των σχετικών δεικτών, συμπεριλαμβανομένου του τρόπου με τον οποίο το σχέδιο βελτιώνει τις ανά χώρα επιδόσεις στον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων και τον πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών·

ια) όπου αρμόζει, το αίτημα δανειακής στήριξης και τα πρόσθετα ορόσημα που αναφέρονται στο άρθρο 12 παράγραφοι 2 και 3, με τα στοιχεία τους· και

ια α) επεξήγηση των σχεδίων, συστημάτων και συγκεκριμένων μέτρων του κράτους μέλους για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων και περιπτώσεων διαφθοράς και απάτης κατά τη χρήση των κονδυλίων που προέρχονται από τον Μηχανισμό, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στην αποφυγή διπλής χρηματοδότησης από άλλα προγράμματα της Ένωσης και στην ανάκτηση των απολεσθέντων, αχρεωστήτως καταβληθέντων ή μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων και, όταν χρειάζεται, στην επιβολή κυρώσεων·

ια β) οι ρυθμίσεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη προκειμένου να διασφαλίσουν ότι οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν εμπλέκονται σε καμία δηλωτέα φορολογική ρύθμιση βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/822 σχετικά με τις διασυνοριακές ρυθμίσεις·

ιβ) κάθε άλλη σχετική πληροφορία.

4. Κατά την εκπόνηση προτάσεων για το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητάς τους, τα κράτη μέλη μπορούν να ζητούν από την Επιτροπή να οργανώσει ανταλλαγή ορθών πρακτικών προκειμένου να μπορέσουν τα αιτούμενα κράτη μέλη να επωφεληθούν από την εμπειρία άλλων κρατών μελών. Τα κράτη μέλη μπορούν επίσης, ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια του έτους, να ζητήσουν τεχνική υποστήριξη στο πλαίσιο του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης, σύμφωνα με τον σχετικό κανονισμό. Η τεχνική υποστήριξη σέβεται πλήρως τους εθνικούς κανόνες και τις εθνικές πρακτικές που αφορούν τις συλλογικές διαπραγματεύσεις. Οι δραστηριότητες τεχνικής υποστήριξης δεν μπορούν να υπονομεύουν τον ρόλο των κοινωνικών εταίρων ή να απειλούν την αυτονομία των συλλογικών διαπραγματεύσεων.

4α. Για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και, κατά περίπτωση, ανεξάρτητα δημοσιονομικά όργανα προσέρχονται, κατόπιν πρόσκλησης, ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου για να παρουσιάσουν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Η Επιτροπή θέτει τις σχετικές πληροφορίες στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ταυτόχρονα και επί ίσοις όροις.

Άρθρο 16
Αξιολόγηση της Επιτροπής

1. Κατά την αξιολόγηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και, κατά περίπτωση, της επικαιροποίησής του, όπως έχει υποβληθεί από το κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1, η Επιτροπή ενεργεί σε στενή συνεργασία με το οικείο κράτος μέλος. Η Επιτροπή δύναται να διατυπώσει παρατηρήσεις ή να ζητήσει πρόσθετες πληροφορίες. Το οικείο κράτος μέλος παρέχει τις ζητούμενες πρόσθετες πληροφορίες και μπορεί να αναθεωρήσει το σχέδιο, εάν χρειάζεται, προτού ή αφότου το υποβάλει επίσημα. Το οικείο κράτος μέλος και η Επιτροπή μπορούν να συμφωνήσουν να παρατείνουν την προθεσμία που ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 κατά εύλογο χρονικό διάστημα, εφόσον απαιτείται.

1α. Στην αξιολόγησή της, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις συνέργειες που δημιουργούνται μεταξύ των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των διαφόρων κρατών μελών και τη συμπληρωματικότητα μεταξύ των εν λόγω σχεδίων και άλλων επενδυτικών σχεδίων σε εθνικό επίπεδο.

2. Κατά την αξιολόγηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και κατά τον καθορισμό του ποσού που θα κατανεμηθεί στο οικείο κράτος μέλος, η Επιτροπή λαμβάνει υπόψη τις αναλυτικές πληροφορίες που είναι διαθέσιμες για το οικείο κράτος μέλος στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, καθώς και την αιτιολόγηση και τα στοιχεία που παρέχει το οικείο κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3, και τυχόν άλλες σχετικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων ιδίως εκείνων που περιέχονται στο εθνικό πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων και στο εθνικό σχέδιο για την ενέργεια και το κλίμα του οικείου κράτους μέλους, στα εδαφικά σχέδια δίκαιης μετάβασης στο πλαίσιο του Ταμείου Δίκαιης Μετάβασης και στα σχέδια υλοποίησης των Εγγυήσεων για τη νεολαία και, κατά περίπτωση, πληροφορίες από την τεχνική υποστήριξη που παρέχεται μέσω του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης.

Η Επιτροπή λαμβάνει επίσης υπόψη τις πληροφορίες που περιέχονται στην ετήσια έκθεση για το κράτος δικαίου, στον πίνακα αποτελεσμάτων της ΕΕ στον τομέα της δικαιοσύνης, στον πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών και στον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων. Η Επιτροπή ζητεί επίσης να διενεργηθεί από ανεξάρτητο εμπειρογνώμονα εκτίμηση των επιπτώσεων του σχεδίου ως προς το φύλο ή διενεργεί η ίδια την εκτίμηση αυτή.

Η Επιτροπή, κατά περίπτωση, πραγματοποιεί διαβουλεύσεις με τους σχετικούς ενδιαφερόμενους φορείς σε επίπεδο Ένωσης, ώστε να συγκεντρώσει τις απόψεις τους σχετικά με την κυριότητα, τη συνοχή και την αποτελεσματικότητα του εθνικού σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

3. Η Επιτροπή αξιολογεί την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια και τη συνοχή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και, για τον σκοπό αυτόν, λαμβάνει υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

Η Επιτροπή αξιολογεί κατά πόσον όλα τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας πληρούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

α) κατά πόσον το σχέδιο συμβάλλει με ποσοστό τουλάχιστον 40 % του ποσού του στην ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος και της βιοποικιλότητας και κατά πόσον εφαρμόζεται ορθά η μεθοδολογία παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 στοιχείο α ε)·

β) κατά πόσον το σχέδιο συμβάλλει με ποσοστό τουλάχιστον 20 % του ποσού του σε ψηφιακές δράσεις και κατά πόσον εφαρμόζεται ορθά η μεθοδολογία παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 στοιχείο α στ)·

γ) κατά πόσον κάθε μέτρο δεν αντιβαίνει στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, δεν υποκαθιστά τακτικές δαπάνες των εθνικών προϋπολογισμών και σέβεται την αρχή της προσθετικότητας και την αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας σύμφωνα με το άρθρο 4α·

δ) κατά πόσον το σχέδιο συμμορφώνεται με τα ελάχιστα ποσοστά κατανομής για καθεμία από τις ευρωπαϊκές προτεραιότητες που καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 3·

ε) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν εμπλέκονται σε καμία δηλωτέα φορολογική ρύθμιση βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/822 σχετικά με τις διασυνοριακές ρυθμίσεις·

▌

Αποτελεσματικότητα:

στ) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλει σε καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες όπως ορίζονται στο άρθρο 3 και κατά πόσον συμβάλλει και δεν αντιβαίνει στους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο β)·

ζ) κατά πόσον έχει πραγματοποιηθεί ο πολυεπίπεδος διάλογος που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο και κατά πόσον παρέχονται στα αντίστοιχα ενδιαφερόμενα μέρη ουσιαστικές ευκαιρίες συμμετοχής στην κατάρτιση και την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

η) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που προτείνονται από το οικείο κράτος μέλος αναμένεται να διασφαλίσουν την αποτελεσματική παρακολούθηση και υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, συμπεριλαμβανομένων των προτεινόμενων σαφών ποιοτικών και ποσοτικών οροσήμων και στόχων, καθώς και των σχετικών δεικτών, και κατά πόσον το σχέδιο βελτιώνει τις ανά χώρα επιδόσεις στον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων και τον πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών·

θ) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας αναμένεται να έχει διαρκή αντίκτυπο στο οικείο κράτος μέλος·

ι) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας περιλαμβάνει επενδύσεις σε διασυνοριακά ή πανευρωπαϊκά έργα που παράγουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς των κρατών μελών που απορρέουν από τη γεωγραφική τους θέση·

Αποδοτικότητα:

ια) κατά πόσον η αιτιολόγηση που παρέχεται από το κράτος μέλος για το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι εύλογη και αληθοφανής, και ανάλογη προς τον αναμενόμενο κοινωνικό και οικονομικό αντίκτυπο, σύμφωνα με την αρχή της οικονομικής αποδοτικότητας·

ιβ) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που προτείνονται από το οικείο κράτος μέλος αναμένεται να συμβάλουν στην πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων και περιπτώσεων διαφθοράς και απάτης κατά τη χρήση των κονδυλίων που προέρχονται από τον Μηχανισμό, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στην αποφυγή διπλής χρηματοδότησης από άλλα προγράμματα της Ένωσης·

Συνάφεια:

ιγ) κατά πόσον το σχέδιο περιλαμβάνει μέτρα που, στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής του Μηχανισμού, συμβάλλουν αποτελεσματικά στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στις ειδικές συστάσεις για το οικείο κράτος μέλος ή σε άλλα σχετικά έγγραφα που έχει εγκρίνει επίσημα η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ όπως εγκρίνονται από το Συμβούλιο·

ιδ) κατά πόσον το σχέδιο, σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες ή υπερβολικές ανισορροπίες, όπως συνήγαγε η Επιτροπή έπειτα από ενδελεχή επανεξέταση, είναι συμβατό με τις συστάσεις που διατυπώθηκαν δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011·

ιε) κατά πόσον το σχέδιο περιέχει τις ακριβείς πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 15·

Συνοχή:

ιστ) κατά πόσον το σχέδιο αποτελεί μια συνολική δέσμη μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων και κατά πόσον οι ρυθμίσεις εξασφαλίζουν τη συνοχή και τις συνέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 2β·

ιζ) κατά πόσον το σχέδιο συνάδει με τις αρχές της στρατηγικής της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025 και με την εθνική στρατηγική για την ισότητα των φύλων, κατά πόσον έχει διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων ως προς το φύλο και κατά πόσον τα μέτρα του σχεδίου αναμένεται να συμβάλουν στην προώθηση της ισότητας των φύλων και της αρχής της ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου και της εξάλειψης των διακρίσεων λόγω φύλου ή στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που απορρέουν από αυτές.

Τα εν λόγω κριτήρια αξιολόγησης εφαρμόζονται σύμφωνα με το Παράρτημα II.

4. Σε περίπτωση που το οικείο κράτος μέλος ζητήσει τη χορήγηση δανειακής στήριξης όπως αναφέρεται στο άρθρο 12, η Επιτροπή αξιολογεί κατά πόσον το αίτημα πληροί τα κριτήρια που καθορίζονται στο άρθρο 13 παράγραφος 1, και ιδίως κατά πόσον οι πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδύσεις που αφορά το αίτημα πληρούν τα κριτήρια αξιολόγησης σύμφωνα με την παράγραφο 3.

4α. Εάν η Επιτροπή αξιολογήσει αρνητικά κάποιο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, κοινοποιεί δεόντως αιτιολογημένη αξιολόγηση εντός της προθεσμίας που ορίζεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1.

5. Για τους σκοπούς της αξιολόγησης των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη, η Επιτροπή μπορεί να επικουρείται από εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων εμπειρογνωμόνων που έχουν διοριστεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Άρθρο 17
Απόφαση της Επιτροπής

1. Η Επιτροπή εκδίδει απόφαση, με κατ’ εξουσιοδότηση πράξη σύμφωνα με το άρθρο 25α, εντός δύο μηνών από την ημερομηνία της επίσημης υποβολής του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας από το κράτος μέλος. Εάν η Επιτροπή αξιολογήσει θετικά το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, στην εν λόγω απόφαση περιγράφονται οι μεταρρυθμίσεις και τα επενδυτικά έργα που πρέπει να υλοποιηθούν από το κράτος μέλος, με τα σχετικά ορόσημα και στόχους που απαιτούνται για την εκταμίευση της δόσης της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που κατανέμεται σύμφωνα με το άρθρο 11.

2. Εάν το οικείο κράτος μέλος ζητήσει δανειακή στήριξη, στην απόφαση καθορίζεται επίσης το ποσό της δανειακής στήριξης, όπως αναφέρεται στο άρθρο 12 παράγραφοι 4 και 5, και οι πρόσθετες μεταρρυθμίσεις και επενδυτικά έργα που πρέπει να υλοποιηθούν από το κράτος μέλος και καλύπτονται από την εν λόγω δανειακή στήριξη, με τα σχετικά πρόσθετα ορόσημα και στόχους.

3. Το ποσό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς για σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που πληρούν τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3 καθορίζεται ως εξής:

α) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται ικανοποιητικά με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3 και το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι ίσο ή μεγαλύτερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για το εν λόγω κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10, η χρηματοδοτική συνεισφορά που κατανέμεται στο οικείο κράτος μέλος ισούται με το συνολικό ποσό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 10·

β) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται επαρκώς με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3 και το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι μικρότερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για το εν λόγω κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10, η χρηματοδοτική συνεισφορά που κατανέμεται στο οικείο κράτος μέλος θα ισούται με το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

β α) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται ικανοποιητικά με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3, αλλά έχει λάβει πάνω από τρία Β για τα κριτήρια των στοιχείων η), θ), ιβ), ιγ) και ιστ) του άρθρου 16 παράγραφος 3, το χρηματοδοτικό κονδύλιο μειώνεται κατά 2 % ανά κριτήριο από το τρίτο Β και για τα επόμενα, με ανώτατο όριο συνολικής μείωσης το 6 % της συνολικής χρηματοδοτικής κατανομής·

γ) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν συμμορφώνεται επαρκώς με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3, δεν κατανέμεται καμία χρηματοδοτική συνεισφορά στο οικείο κράτος μέλος. Το οικείο κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει αίτημα τεχνικής υποστήριξης στο πλαίσιο του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης, ώστε να καταστεί δυνατή η καλύτερη προετοιμασία της πρότασης στους επόμενους κύκλους.

4. Στην απόφαση που αναφέρεται στην παράγραφο 1 καθορίζονται επίσης:

α) η χρηματοδοτική συνεισφορά που θα καταβληθεί μόνο σε δόσεις αφού το κράτος μέλος έχει επιτύχει ικανοποιητικά τα σχετικά ορόσημα και τους στόχους που έχουν προσδιοριστεί σε σχέση με την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

α α) η χρηματοδοτική συνεισφορά και, κατά περίπτωση, το ποσό της δανειακής στήριξης που καταβάλλεται με τη μορφή προχρηματοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 11α κατόπιν της έγκρισης του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

β) η περιγραφή των μεταρρυθμίσεων και των επενδυτικών έργων και το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

γ) η περίοδος υλοποίησης του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, ως εξής:

(1) όσον αφορά την ολοκλήρωση της επένδυσης, η επενδυτική περίοδος εντός της οποίας πρέπει να υλοποιηθεί το επενδυτικό έργο λήγει το αργότερο επτά έτη μετά την έκδοση της απόφασης·

(2) όσον αφορά την ολοκλήρωση των μεταρρυθμίσεων, η προθεσμία εντός της οποίας πρέπει να υλοποιηθούν οι μεταρρυθμίσεις λήγει το αργότερο τέσσερα έτη μετά την έκδοση της απόφασης·

δ) οι ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα παρακολούθησης και υλοποίησης του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, συμπεριλαμβανομένων των σαφών ποιοτικών και ποσοτικών οροσήμων και, κατά περίπτωση, των μέτρων που απαιτούνται για τη συμμόρφωση με το άρθρο -19·

ε) οι σχετικοί δείκτες για την εκπλήρωση των προβλεπόμενων οροσήμων και στόχων, συμπεριλαμβανομένης της μεθοδολογίας υπολογισμού της συμμόρφωσης με τους στόχους δαπανών για το κλίμα και το περιβάλλον, που αναφέρονται στο άρθρο 15· και

στ) οι ρυθμίσεις για την παροχή πλήρους πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα και εκθέσεις τεκμηρίωσης·

ζ) κατά περίπτωση, το ποσό του δανείου που πρέπει να καταβληθεί σε δόσεις και τα πρόσθετα ορόσημα και οι στόχοι που σχετίζονται με την εκταμίευση της δανειακής στήριξης.

5. Εάν η Επιτροπή αξιολογήσει αρνητικά κάποιο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, κοινοποιεί δεόντως αιτιολογημένη αξιολόγηση εντός δύο μηνών από την υποβολή της πρότασης από το κράτος μέλος. Η εν λόγω κοινοποίηση περιλαμβάνει επίσης σύσταση προς το κράτος μέλος να χρησιμοποιήσει το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης σύμφωνα με τον κανονισμό XX/ΥΥΥ [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης] προκειμένου να τροποποιήσει ή να αντικαταστήσει το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σύμφωνα με το άρθρο 18 του παρόντος κανονισμού. Κατόπιν πρόκλησης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή παρουσιάζεται ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών, για να εξηγήσει την αρνητική αξιολόγηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Η Επιτροπή θέτει τις σχετικές πληροφορίες στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ταυτόχρονα και επί ίσοις όροις.

6. Οι ρυθμίσεις και το χρονοδιάγραμμα υλοποίησης που αναφέρονται στο στοιχείο δ), οι σχετικοί δείκτες εκπλήρωσης των προβλεπόμενων οροσήμων και στόχων, που αναφέρονται στο στοιχείο ε), οι ρυθμίσεις για την παροχή πρόσβασης της Επιτροπής στα σχετικά δεδομένα τεκμηρίωσης, που αναφέρονται στο στοιχείο στ), και, κατά περίπτωση, τα πρόσθετα ορόσημα και οι στόχοι που σχετίζονται με την εκταμίευση της δανειακής στήριξης, που αναφέρονται στο στοιχείο ζ) της παραγράφου 4 του παρόντος άρθρου, περιγράφονται περαιτέρω σε μια επιχειρησιακή ρύθμιση που συμφωνείται μεταξύ του οικείου κράτους μέλους και της Επιτροπής μετά την έκδοση της απόφασης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου. Το εγκριθέν σχέδιο και όλες οι άλλες σχετικές πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένης της επιχειρησιακής συμφωνίας που αναφέρεται στην παράγραφοι 6, διατίθενται από την Επιτροπή στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ταυτόχρονα και επί ίσοις όροις, αμέσως μετά την έγκριση της απόφασης και τη δημοσίευσή της στον ιστότοπο της Επιτροπής. Η Επιτροπή διευκρινίζει, μέσω της κατ’ εξουσιοδότηση πράξης που αναφέρεται στην παράγραφο 1 του παρόντος άρθρου, το περιεχόμενο των επιχειρησιακών συμφωνιών με σκοπό να προάγονται η συνοχή και η συγκρισιμότητα των εθνικών σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των κρατών μελών και να παρέχονται τυποποιημένα δεδομένα για τον πίνακα αποτελεσμάτων για την ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα, που αναφέρεται στο άρθρο 21α.

7. Οι κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις που αναφέρονται στις παραγράφους 1 και 2 θεσπίζονται σύμφωνα με το άρθρο 25α.

Άρθρο 18
Τροποποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας του κράτους μέλους

1. Εάν η επίτευξη του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας ενός κράτους μέλους, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών ορόσημων και στόχων, πάψει να είναι εφικτή, εν μέρει ή εξ ολοκλήρου, από το οικείο κράτος μέλος λόγω αντικειμενικών περιστάσεων, ή εάν το οικείο κράτος μέλος έχει προσδιορίσει σημαντικά πρόσθετα μέτρα επενδύσεων και μεταρρυθμίσεων που είναι επιλέξιμα για στήριξη σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό ή εάν το οικείο κράτος μέλος σκοπεύει να βελτιώσει σημαντικά το αποτέλεσμα της αξιολόγησης σύμφωνα με τα άρθρα 16 και 17, το οικείο κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει στην Επιτροπή αιτιολογημένο αίτημα τροποποίησης ή αντικατάστασης των αποφάσεων που αναφέρονται στο άρθρο 17 παράγραφοι 1 και 2. Για τον σκοπό αυτόν, το κράτος μέλος μπορεί να προτείνει τροποποιημένο ή νέο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Το κράτος μέλος μπορεί να ζητεί, ανά πάσα στιγμή καθ’ όλη τη διάρκεια του έτους, να χρησιμοποιήσει το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης σύμφωνα με τον κανονισμό XX/YYYY [για τη θέσπιση Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης] με σκοπό την τροποποίηση ή την αντικατάσταση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

2. Εάν η Επιτροπή θεωρεί ότι οι λόγοι που προβάλλει το οικείο κράτος μέλος δικαιολογούν τροποποίηση του σχετικού σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, αξιολογεί το νέο σχέδιο σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 16 και λαμβάνει νέα απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 17 εντός δύο μηνών από την επίσημη υποβολή του αιτήματος.

3. Εάν η Επιτροπή κρίνει ότι οι λόγοι που προβάλλει το οικείο κράτος μέλος δεν δικαιολογούν τροποποίηση του σχετικού σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, απορρίπτει το αίτημα εντός δύο μηνών από την επίσημη υποβολή του, αφού δώσει στο οικείο κράτος μέλος τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός περιόδου ενός μηνός από την κοινοποίηση των συμπερασμάτων της Επιτροπής. Κατόπιν πρόκλησης από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Επιτροπή προσέρχεται ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών, για να εξηγήσει την αρνητική αξιολόγηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

3α. Τα κράτη μέλη ευθυγραμμίζουν, κατά περίπτωση, μέσω επικαιροποίησης, τα οικεία σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας με τον επικαιροποιημένο στόχο για το κλίμα για το 2030 που προβλέπεται στον κανονισμό για τη θέσπιση πλαισίου με στόχο την επίτευξη κλιματικής ουδετερότητας και για την τροποποίηση του κανονισμού (ΕΕ) 2018/1999 (ευρωπαϊκός νόμος για το κλίμα) εντός έξι μηνών από τη δημοσίευση του παρόντος κανονισμού στην Επίσημη Εφημερίδα. Η Επιτροπή αξιολογεί τα επικαιροποιημένα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σύμφωνα με τις απαιτήσεις που ορίζονται στο άρθρο 16 και λαμβάνει νέα απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 17 εντός δύο μηνών από την επίσημη υποβολή του αιτήματος.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ IV

Χρηματοοικονομικές διατάξεις

Άρθρο -19
Προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης

1. Κατά την υλοποίηση του Μηχανισμού, τα κράτη μέλη, ως δικαιούχοι ή δανειολήπτες κονδυλίων στο πλαίσιο του Μηχανισμού, λαμβάνουν όλα τα αναγκαία μέτρα για την προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης, και ιδίως για να διασφαλίσουν ότι κάθε μέτρο για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται με το εφαρμοστέο ενωσιακό και εθνικό δίκαιο.

2. Οι συμβάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 και στο άρθρο 19 παράγραφος 1 προβλέπουν τις υποχρεώσεις των κρατών μελών:

α) να ελέγχουν τακτικά ότι η παρεχόμενη χρηματοδότηση έχει χρησιμοποιηθεί ορθά σύμφωνα με όλους τους εφαρμοστέους κανόνες και ότι κάθε μέτρο για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας έχει εφαρμοστεί ορθά σύμφωνα με όλους τους εφαρμοστέους κανόνες, συμπεριλαμβανομένου του ενωσιακού και του εθνικού δικαίου·

β) να λαμβάνουν ενδεδειγμένα μέτρα για την πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση περιπτώσεων απάτης, διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων κατά την έννοια του άρθρου 61 παράγραφοι 2 και 3 του δημοσιονομικού κανονισμού, οι οποίες θίγουν τα οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, και να κινούν νομικές διαδικασίες για την ανάκτηση μη ορθώς χρησιμοποιηθέντων κονδυλίων, μεταξύ άλλων σε σχέση με οποιοδήποτε μέτρο ελήφθη για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

γ) να εξασφαλίζουν ότι το αίτημα καταβολής συνοδεύεται από:

i) διαχειριστική δήλωση ότι τα κεφάλαια χρησιμοποιήθηκαν για τον σκοπό για τον οποίο προορίζονταν, ότι οι πληροφορίες που υποβλήθηκαν με το αίτημα καταβολής είναι πλήρεις, ακριβείς και αξιόπιστες και ότι τα εφαρμοζόμενα συστήματα ελέγχου παρέχουν τις αναγκαίες εγγυήσεις ότι η διαχείριση των κονδυλίων πραγματοποιήθηκε σύμφωνα με όλους τους εφαρμοστέους κανόνες, και ειδικότερα τους κανόνες σχετικά με την αποφυγή της σύγκρουσης συμφερόντων, την πρόληψη της απάτης, τη διαφθορά και τη διπλή χρηματοδότηση σύμφωνα με την αρχή της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης· και

ii) λεπτομερή περιγραφή των λογιστικών ελέγχων, κατάλληλη αιτιολόγηση των εκτιμήσεων κόστους όπως επικυρώθηκαν από ανεξάρτητο δημόσιο φορέα, εκτιμήσεις επιπτώσεων, οικονομικές καταστάσεις και άλλες σχετικές πληροφορίες, καθώς και λεπτομερή περιγραφή των ελέγχων που διενεργήθηκαν, ιδίως όσον αφορά τα επενδυτικά έργα, συμπεριλαμβανομένων των αδυναμιών που εντοπίστηκαν και των τυχόν διορθωτικών μέτρων που ελήφθησαν·

δ) για τους σκοπούς των λογιστικών και λοιπών ελέγχων της χρήσης των κονδυλίων που σχετίζονται με μέτρα για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, να συγκεντρώνουν σε ηλεκτρονική μορφή σε μια ενιαία βάση δεδομένων που παρέχει παρόμοιο επίπεδο πρόσβασης στους οργανισμούς διερεύνησης και λογιστικού ελέγχου της Ένωσης, χωρίς δημιουργία περιττού διοικητικού φόρτου, τις ακόλουθες κατηγορίες δεδομένων:

i) όνομα του τελικού αποδέκτη των κονδυλίων·

ii) όνομα του αναδόχου και του υπεργολάβου, στην περίπτωση που ο τελικός αποδέκτης των κονδυλίων είναι αναθέτουσα αρχή κατά την έννοια της ενωσιακής ή εθνικής νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων·

iii) όνομα (ή ονόματα), επώνυμο (ή επώνυμα) και ημερομηνία γέννησης του πραγματικού δικαιούχου (ή των πραγματικών δικαιούχων) του αποδέκτη των κονδυλίων ή του αναδόχου, όπως ορίζεται στο άρθρο 3 παράγραφος 6 της οδηγίας (ΕΕ) 2015/849 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[20]·

iv) κατάλογο τυχόν μέτρων για την υλοποίηση μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων στο πλαίσιο του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας καθώς και το συνολικό ποσό της δημόσιας χρηματοδότησης, με αναφορά του ποσού των κονδυλίων που εκταμιεύτηκαν από τον Μηχανισμό και από άλλα ενωσιακά ταμεία·

ε) να εξουσιοδοτούν ρητά την Επιτροπή, την OLAF, την Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ελεγκτικό Συνέδριο να ακούν τα δικαιώματά τους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 129 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού, και να επιβάλλουν παρόμοιες υποχρεώσεις σε όλους τους τελικούς αποδέκτες των κονδυλίων που εκταμιεύονται για τα μέτρα υλοποίησης μεταρρυθμίσεων και επενδυτικών έργων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, ή σε όλα τα άλλα πρόσωπα ή οντότητες που εμπλέκονται στην υλοποίησή τους·

στ) να τηρούν αρχεία σύμφωνα με το άρθρο 132 του δημοσιονομικού κανονισμού·

στ α) να τηρούν αρχεία σύμφωνα με το άρθρο 75 του δημοσιονομικού κανονισμού. Κατά συνέπεια, τα έγγραφα που αφορούν την εκτέλεση του προϋπολογισμού φυλάσσονται για διάστημα τουλάχιστον πέντε ετών από την ημερομηνία κατά την οποία το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο χορηγεί απαλλαγή. Τα έγγραφα που αφορούν τις πράξεις φυλάσσονται σε κάθε περίπτωση μέχρι το τέλος του έτους που έπεται του έτους κατά το οποίο περατώνονται οριστικά οι εν λόγω πράξεις. Σε περίπτωση δικαστικής διαδικασίας, η προθεσμία αναστέλλεται μέχρι να μην υφίσταται πλέον δυνατότητα δικαστικής προσφυγής·

ζ) δεδομένα προσωπικού χαρακτήρα που περιλαμβάνονται σε δικαιολογητικά έγγραφα, διαγράφονται, όπου είναι δυνατό, εφόσον δεν είναι απαραίτητα για τη χορήγηση απαλλαγής για την εκτέλεση του προϋπολογισμού, ή για τους λογιστικούς και λοιπούς ελέγχους. Όσον αφορά τη διατήρηση των δεδομένων κίνησης εφαρμόζεται ο κανονισμός (ΕΕ) 2018/1725 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου[21].

3. Τα κράτη μέλη είναι οι εταίροι υλοποίησης και εντοπίζουν, συλλέγουν και αποθηκεύουν πληροφορίες σχετικά με τους αποδέκτες της χρηματοδότησης για έργα που καλύπτονται από τον Μηχανισμό.

Η Επιτροπή παραμένει υπόλογη έναντι της αρμόδιας για τον προϋπολογισμό αρχής στο πλαίσιο της ετήσιας διαδικασίας απαλλαγής και παρουσιάζει τον Μηχανισμό ως ειδική διαδικασία απαλλαγής σε χωριστό κεφάλαιο της έκθεσης αξιολόγησης της απαλλαγής της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 318 ΣΛΕΕ.

4. Τα κονδύλια της Ένωσης που εκταμιεύονται στο πλαίσιο του Μηχανισμού υπόκεινται στον εξωτερικό έλεγχο του Ευρωπαϊκού Ελεγκτικού Συνεδρίου σύμφωνα με το άρθρο 287 ΣΛΕΕ.

5. Η Επιτροπή, η OLAF, η Ευρωπαϊκή Εισαγγελία και το Ελεγκτικό Συνέδριο εξουσιοδοτούνται ρητά από τα κράτη μέλη, δυνάμει του παρόντος κανονισμού, να ασκούν τα δικαιώματά τους, όπως προβλέπεται στο άρθρο 129 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού.

Η OLAF μπορεί να διενεργεί διοικητικές έρευνες, συμπεριλαμβανομένων επιτόπιων ελέγχων και επιθεωρήσεων, σύμφωνα με τις διατάξεις και διαδικασίες που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 883/2013 και στον κανονισμό (Ευρατόμ, ΕΚ) αριθ. 2185/96 του Συμβουλίου, με στόχο τη διαπίστωση απάτης, διαφθοράς ή άλλης παράνομης ενέργειας εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης σε σχέση με στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού.

Η Επιτροπή θέτει σε εφαρμογή αποτελεσματικά και αναλογικά μέτρα καταπολέμησης της απάτης, λαμβάνοντας υπόψη τους εντοπισθέντες κινδύνους. Για τον σκοπό αυτό, η Επιτροπή αναπτύσσει ή προσαρμόζει τα υφιστάμενα συστήματα ΤΠ για τη δημιουργία ενός ψηφιακού συστήματος υποβολής εκθέσεων για τις επιδόσεις, που επιτρέπει την παρακολούθηση, τον εντοπισμό και την αναφορά παρατυπιών ή απάτης.

6. Οι συμβάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 και στο άρθρο 19 παράγραφος 1 προβλέπουν επίσης το δικαίωμα της Επιτροπής να μειώσει αναλογικά τη στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού και να ανακτήσει κάθε ποσό που οφείλεται στον προϋπολογισμό της Ένωσης ή να ζητήσει την πρόωρη αποπληρωμή του δανείου, σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή αθέτησης υποχρεώσεων που απορρέουν από τις εν λόγω συμβάσεις.

Κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με το ποσό που πρέπει να ανακτηθεί, να μειωθεί ή να εξοφληθεί πρόωρα, η Επιτροπή τηρεί την αρχή της αναλογικότητας και λαμβάνει υπόψη τη σοβαρότητα της απάτης, της διαφθοράς και της σύγκρουσης συμφερόντων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή της αθέτησης υποχρεώσεων. Το κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του πριν από την πραγματοποίηση της μείωσης ή πριν ζητηθεί η πρόωρη εξόφληση.

Άρθρο 19
Δέσμευση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς

1. Η απόφαση ▌που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 συνιστά ατομική νομική δέσμευση κατά την έννοια του δημοσιονομικού κανονισμού, η οποία μπορεί να βασίζεται σε συνολικές δεσμεύσεις. Κατά περίπτωση, οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις μπορούν να κατανέμονται σε ετήσιες δόσεις επί σειρά ετών.

1α. Οι δημοσιονομικές δεσμεύσεις μπορούν να βασίζονται σε συνολικές δεσμεύσεις και, κατά περίπτωση, να κατανέμονται σε ετήσιες δόσεις επί σειρά ετών.

Άρθρο 19α
Κανόνες σχετικά με τις πληρωμές, την αναστολή και την ακύρωση των χρηματοδοτικών συνεισφορών

2. Η καταβολή των χρηματοδοτικών συνεισφορών στο οικείο κράτος μέλος δυνάμει του παρόντος άρθρου πραγματοποιείται σύμφωνα με τις πιστώσεις του προϋπολογισμού και ανάλογα με τη διαθέσιμη χρηματοδότηση. Οι αποφάσεις ▌που αναφέρονται στο παρόν άρθρο εκδίδονται σύμφωνα με το άρθρο 25α.

2α. Το 2021, με την επιφύλαξη της έγκρισης από την Επιτροπή της νομικής δέσμευσης που αναφέρεται στο άρθρο 19 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού και όταν ζητηθεί από ένα κράτος μέλος μαζί με την υποβολή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, η Επιτροπή καταβάλλει προχρηματοδότηση ποσού έως και 20 % της νομικής δέσμευσης με τη μορφή μη επιστρεπτέας στήριξης και, κατά περίπτωση, έως και 20 % της δανειακής στήριξης με τη μορφή δανείου, όπως καθορίζεται σύμφωνα με το άρθρο 19 του παρόντος κανονισμού. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 116 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού, η Επιτροπή πραγματοποιεί την αντίστοιχη καταβολή εντός δύο μηνών από την έγκριση από την Επιτροπή της νομικής δέσμευσης που αναφέρεται στο άρθρο 19 του παρόντος κανονισμού.

Σε περιπτώσεις προχρηματοδότησης σύμφωνα με την παράγραφο 2α, οι χρηματοδοτικές συνεισφορές και, κατά περίπτωση, η δανειακή στήριξη που καταβάλλεται σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 4 στοιχείο α) προσαρμόζονται αναλόγως.

Εάν το ποσό της προχρηματοδότησης της χρηματοδοτικής συνεισφοράς με τη μορφή μη επιστρεπτέας στήριξης που καταβλήθηκε το 2021 δυνάμει της παραγράφου 1 υπερβαίνει το 20 % της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που υπολογίζεται σύμφωνα με το άρθρο 10 παράγραφος 2 έως τις 30 Ιουνίου 2022, η επόμενη εκταμίευση που εγκρίνεται σύμφωνα με το άρθρο 19α παράγραφος 3 και, εάν απαιτείται, οι εκταμιεύσεις έπειτα από αυτήν, μειώνονται μέχρι να υπάρξει συμψηφισμός με το πλεονάζον ποσό. Σε περίπτωση που δεν επαρκούν οι υπόλοιπες εκταμιεύσεις, το πλεονάζον ποσό επιστρέφεται.

2β. Οι συμβάσεις και οι αποφάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 και στο άρθρο 19 παράγραφος 1 προβλέπουν επίσης το δικαίωμα της Επιτροπής να μειώσει αναλογικά τη στήριξη στο πλαίσιο του Μηχανισμού και να ανακτήσει κάθε ποσό που οφείλεται στον προϋπολογισμό της Ένωσης ή να ζητήσει την πρόωρη αποπληρωμή του δανείου, σε περιπτώσεις απάτης, διαφθοράς και σύγκρουσης συμφερόντων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης οι οποίες δεν έχουν διορθωθεί από τα κράτη μέλη, ή σοβαρής αθέτησης υποχρεώσεων που απορρέουν από τις εν λόγω συμβάσεις και αποφάσεις.

Κατά τη λήψη απόφασης σχετικά με το ποσό που πρέπει να ανακτηθεί, να μειωθεί ή να εξοφληθεί πρόωρα, η Επιτροπή τηρεί την αρχή της αναλογικότητας και λαμβάνει υπόψη τη σοβαρότητα της απάτης, της διαφθοράς και της σύγκρουσης συμφερόντων εις βάρος των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης ή της αθέτησης υποχρεώσεων. Το κράτος μέλος έχει τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του πριν από την πραγματοποίηση της μείωσης ή πριν ζητηθεί η πρόωρη εξόφληση.

3. Λαμβανομένης υπόψη της προχρηματοδότησης βάσει του άρθρου 19 παράγραφος 2α, μετά την ολοκλήρωση των σχετικών συμφωνηθέντων οροσήμων και στόχων που αναφέρονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας όπως έχει εγκριθεί στην κατ’ εξουσιοδότηση πράξη της Επιτροπής, το οικείο κράτος μέλος υποβάλλει στην Επιτροπή δεόντως αιτιολογημένο αίτημα για την καταβολή μεριδίου της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αντιστοιχεί στην υλοποίηση των στόχων και οροσήμων και, κατά περίπτωση, για την καταβολή της δόσης του δανείου. Τέτοια αιτήματα καταβολής ▌υποβάλλονται, κατά περίπτωση, από τα κράτη μέλη στην Επιτροπή σε εξαμηνιαία βάση. Εντός δύο μηνών από την παραλαβή του αιτήματος, η Επιτροπή αξιολογεί κατά πόσον έχουν επιτευχθεί ικανοποιητικά τα σχετικά ορόσημα και στόχοι που καθορίζονται στην απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1. Για τους σκοπούς της αξιολόγησης λαμβάνεται επίσης υπόψη η επιχειρησιακή ρύθμιση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 6. Η εκταμίευση των κονδυλίων αντιστοιχεί στο επίπεδο υλοποίησης των συμφωνηθέντων οροσήμων και στόχων. Η Επιτροπή μπορεί να επικουρείται από εμπειρογνώμονες, συμπεριλαμβανομένων εμπειρογνωμόνων που έχουν διοριστεί από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.

Εάν η Επιτροπή καταλήξει σε θετική αξιολόγηση, εκδίδει απόφαση με την οποία εγκρίνεται η εκταμίευση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς σύμφωνα με τον δημοσιονομικό κανονισμό. Το ποσό που αντιστοιχεί σε κάθε απόφαση πληρωμής θα πρέπει να εκταμιεύεται μόνο εάν έχουν υλοποιηθεί τα σχετικά ορόσημα και στόχοι, γεγονός που δείχνει μετρήσιμη πρόοδο.

4. Σε περίπτωση που, μετά την αξιολόγηση που αναφέρεται στην παράγραφο 3, η Επιτροπή διαπιστώσει ότι τα ορόσημα και οι στόχοι που καθορίζονται στην απόφαση που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1 δεν έχουν επιτευχθεί ικανοποιητικά, το σχετικό τμήμα της αίτησης καταβολής αναστέλλεται. Το οικείο κράτος μέλος μπορεί να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός ενός μηνός από την κοινοποίηση της αξιολόγησης της Επιτροπής.

Η αναστολή αίρεται μόνο όταν το κράτος μέλος έχει λάβει τα αναγκαία μέτρα για να εξασφαλίσει την ικανοποιητική επίτευξη των οροσήμων και των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 17 παράγραφος 1.

5. Κατά παρέκκλιση από το άρθρο 116 παράγραφος 2 του δημοσιονομικού κανονισμού, η προθεσμία καταβολής αρχίζει από την ημερομηνία κοινοποίησης της θετικής έκβασης στο οικείο κράτος μέλος σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 3 ή από την ημερομηνία κοινοποίησης της άρσης αναστολής σύμφωνα με το δεύτερο εδάφιο της παραγράφου 4.

6. Εάν το ενδιαφερόμενο κράτος μέλος δεν έχει λάβει τα αναγκαία μέτρα εντός έξι μηνών από την αναστολή, η Επιτροπή μειώνει αναλογικά το ποσό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς σύμφωνα με το άρθρο 14 παράγραφος 1 του δημοσιονομικού κανονισμού, αφού δώσει στο οικείο κράτος μέλος τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση των συμπερασμάτων της.

7. Εάν, εντός δεκαοκτώ μηνών από την ημερομηνία έγκρισης της απόφασης που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 1, το οικείο κράτος μέλος δεν έχει σημειώσει απτή πρόοδο ως προς οποιοδήποτε από τα σχετικά ορόσημα και τους στόχους, η Επιτροπή καταγγέλλει τις συμβάσεις ή ακυρώνει τις αποφάσεις που αναφέρονται στο άρθρο 13 παράγραφος 2 και το άρθρο 19 παράγραφος 1 του παρόντος κανονισμού και αποδεσμεύει το ποσό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς με την επιφύλαξη του άρθρου 14 παράγραφος 3 του δημοσιονομικού κανονισμού. Οποιαδήποτε προχρηματοδότηση έχει χορηγηθεί δυνάμει της παραγράφου 2α του παρόντος άρθρου ανακτάται στο ακέραιο.

Η Επιτροπή αποφασίζει σχετικά με την ακύρωση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς και, κατά περίπτωση, για την ανάκτηση της προχρηματοδότησης, αφού δώσει στο οικείο κράτος μέλος τη δυνατότητα να υποβάλει τις παρατηρήσεις του εντός δύο μηνών από την κοινοποίηση της αξιολόγησής της σχετικά με την απουσία απτής προόδου.

7α. Εάν προκύψουν εξαιρετικές περιστάσεις, η έκδοση της απόφασης που επιτρέπει την εκταμίευση της χρηματοδοτικής συνεισφοράς σύμφωνα με το άρθρο 19α παράγραφος 3 μπορεί να αναβληθεί για τρεις μήνες κατ’ ανώτατο όριο.

8. Οι διατάξεις του παρόντος άρθρου εφαρμόζονται κατ’ αναλογία στην πρόσθετη δανειακή στήριξη σύμφωνα με τις διατάξεις της δανειακής σύμβασης που αναφέρεται στο άρθρο 13 και της απόφασης που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 2.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ V

Υποβολή εκθέσεων και πληροφόρηση

Άρθρο 20
Υποβολή εκθέσεων από το κράτος μέλος στο Ευρωπαϊκό Εξάμηνο

Στο πλαίσιο της διαδικασίας του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, το οικείο κράτος μέλος υποβάλλει ανά τρίμηνο έκθεση προόδου ως προς την υλοποίηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, συμπεριλαμβανομένης της επιχειρησιακής ρύθμισης που αναφέρεται στο άρθρο 17 παράγραφος 6, και ως προς την υλοποίηση των επιμέρους προτεινόμενων οροσήμων και στόχων, καθώς και όσον αφορά τους σχετικούς δείκτες και τις συστάσεις της Επιτροπής στο πλαίσιο του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης, εάν το κράτος μέλος είχε υποβάλει σχετικό αίτημα. Για τον σκοπό αυτόν, οι τριμηνιαίες εκθέσεις των κρατών μελών αποτυπώνονται κατάλληλα στα εθνικά προγράμματα μεταρρυθμίσεων, τα οποία χρησιμοποιούνται ως εργαλείο για την υποβολή εκθέσεων προόδου προς την ολοκλήρωση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας. Προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και τα σχετικά θεσμικά όργανα και ενδιαφερόμενα μέρη, κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προσέρχονται ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών για να συζητήσουν τα μέτρα που προβλέπονται και πρόκειται να ληφθούν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Οι σχετικές πληροφορίες τίθενται από τα κράτη μέλη ταυτόχρονα στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας.

Σε εξαμηνιαία βάση ζητείται από ανεξάρτητα δημοσιονομικά όργανα, όπως ορίζονται στην οδηγία του Συμβουλίου 2011/85/ΕΕ[22], να συμπληρώσουν και να αξιολογήσουν τις εν λόγω εκθέσεις, δίνοντας έμφαση στην αξιοπιστία των παρεχόμενων πληροφοριών, δεδομένων και προβλέψεων, καθώς και στις επιδόσεις και τη γενική πρόοδο που έχει σημειωθεί ως προς την υλοποίηση των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

Άρθρο 20
Διάλογος σχετικά με την ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα

1. Για να ενισχυθεί ο διάλογος μεταξύ των θεσμικών οργάνων της Ένωσης, ειδικότερα δε μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής, και για να διασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, οι αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορούν να καλούν εκπροσώπους του Συμβουλίου και των προπαρασκευαστικών οργάνων του, της Επιτροπής και, κατά περίπτωση, της Ευρωομάδας να προσέλθουν ενώπιόν τους για να συζητηθούν όλα τα μέτρα που λαμβάνονται δυνάμει του παρόντος κανονισμού και τα μέτρα που εγκρίνονται σύμφωνα με τον κανονισμό του Συμβουλίου ΧΧΧ[EURI].

2. Για να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, η αρμόδια επιτροπή ή οι αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου μπορούν να καλούν εκπροσώπους του κράτους μέλους που είναι υπεύθυνοι για το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και, κατά περίπτωση, ανεξάρτητα δημοσιονομικά όργανα, να προσέλθουν ενώπιον των επιτροπών για να παρουσιάσουν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και τα μέτρα που προβλέπονται και πρόκειται να ληφθούν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό.

3. Η Επιτροπή θέτει στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, ταυτόχρονα, όλες τις πληροφορίες που παρέχουν τα κράτη μέλη και οι οποίες παρουσιάζουν ενδιαφέρον για τα θεσμικά όργανα στο πλαίσιο της εκτέλεσης της εντολής τους δυνάμει του παρόντος κανονισμού. Οι ευαίσθητες ή εμπιστευτικές πληροφορίες μπορούν να διαβιβάζονται με την επιφύλαξη συγκεκριμένων υποχρεώσεων εμπιστευτικότητας.

4. Οι πληροφορίες που διαβιβάζονται από την Επιτροπή στο Συμβούλιο ή σε οποιοδήποτε από τα προπαρασκευαστικά όργανά του στο πλαίσιο του παρόντος κανονισμού ή της εφαρμογής του τίθενται ταυτόχρονα στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, με την επιφύλαξη ρυθμίσεων εμπιστευτικότητας, εάν είναι απαραίτητο. Τα σχετικά συμπεράσματα των συζητήσεων που πραγματοποιούνται στα προπαρασκευαστικά όργανα του Συμβουλίου κοινοποιούνται στις αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

Άρθρο 21
Πληροφόρηση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου και επικοινωνία σχετικά με τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των κρατών μελών

1. Η Επιτροπή διαβιβάζει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, ταυτόχρονα και επί ίσοις όροις, τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, όπως έχουν εγκριθεί στην κατ’ εξουσιοδότηση πράξη της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 17, και οποιαδήποτε άλλη σχετική πληροφορία, χωρίς αδικαιολόγητη καθυστέρηση. Σε αυτήν την περίπτωση, η Επιτροπή συνεργάζεται με το Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο προκειμένου να θέσει στη διάθεσή τους, με εμπιστευτικό τρόπο, πληροφορίες από τις οποίες έχουν εξαλειφθεί στοιχεία. Προκειμένου να εξασφαλιστεί μεγαλύτερη διαφάνεια και λογοδοσία, οι εκπρόσωποι των κρατών μελών που είναι υπεύθυνοι για τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και τα σχετικά θεσμικά όργανα και ενδιαφερόμενα μέρη, κατόπιν αιτήματος του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, προσέρχονται ενώπιον των αρμόδιων επιτροπών για να συζητήσουν τα μέτρα που προβλέπονται και πρόκειται να ληφθούν σύμφωνα με τον παρόντα κανονισμό. Οι σχετικές πληροφορίες τίθενται από τα κράτη μέλη ταυτόχρονα στη διάθεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σε οποιοδήποτε στάδιο της διαδικασίας.

2. Η Επιτροπή μπορεί να αναλάβει δραστηριότητες επικοινωνίας για να εξασφαλίσει την προβολή της ενωσιακής χρηματοδότησης για τη χρηματοδοτική στήριξη που προβλέπεται στο σχετικό σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, με τη χρήση σήμανσης της Ένωσης με εμφανή τρόπο, μεταξύ άλλων μέσω κοινών δραστηριοτήτων επικοινωνίας με τις αρμόδιες εθνικές αρχές. Η Επιτροπή διασφαλίζει την προβολή των δαπανών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Μηχανισμού, αναφέροντας σαφώς ότι τα υποστηριζόμενα έργα σημαίνονται εμφανώς ως «πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάκαμψη».

2α. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση ανά εξάμηνο στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σχετικά με την πρόοδο που σημειώνεται στην υλοποίηση των οροσήμων και στόχων των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, καθώς και σχετικά με τη συμπληρωματικότητα των σχεδίων προς τα υφιστάμενα προγράμματα της Ένωσης.

2β. Ανά εξάμηνο, η Επιτροπή διαβιβάζει λεπτομερή έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο σχετικά με τις οικονομικές υποχρεώσεις που αναλαμβάνει έναντι τρίτων μερών για τους σκοπούς χρηματοδότησης του Μηχανισμού. Η έκθεση περιλαμβάνει ένα σαφές και αξιόπιστο σχέδιο εξόφλησης, χωρίς προσφυγή στο ΠΔΠ σύμφωνα με το άρθρο 7. Οι ευαίσθητες ή εμπιστευτικές πληροφορίες τίθενται στη διάθεση των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου βάσει προσυμφωνηθείσας αυστηρής εμπιστευτικότητας.

1. Η Επιτροπή καταρτίζει πίνακα αποτελεσμάτων για την ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα (στο εξής: πίνακας αποτελεσμάτων), ο οποίος συμπληρώνει, χωρίς να τροποποιεί, τον υφιστάμενο κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων με δείκτες που πλαισιώνονται από τους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης των Ηνωμένων Εθνών και τον υφιστάμενο πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών. Ο πίνακας αποτελεσμάτων αντικατοπτρίζει την κατάσταση ως προς την υλοποίηση των μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων που έχουν συμφωνηθεί στο πλαίσιο των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας κάθε κράτους μέλους, και την κατάσταση ως προς την εκταμίευση των δόσεων στα κράτη μέλη που συνδέονται με την ικανοποιητική υλοποίηση των σαφών οροσήμων και στόχων.

2. Ο πίνακας αποτελεσμάτων αποτυπώνει την πρόοδο που σημειώνουν τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σε καθεμία από τις έξι προτεραιότητες που ορίζουν το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού.

3. Ο πίνακας αποτελεσμάτων περιλαμβάνει βασικούς δείκτες όσον αφορά τις ευρωπαϊκές προτεραιότητες που αναφέρονται στο άρθρο 3 και τους ειδικούς στόχους του άρθρου 4 καθώς και τους οριζόντιους στόχους του άρθρου 4α, μεταξύ άλλων κοινωνικούς, οικονομικούς και περιβαλλοντικούς δείκτες, βάσει των οποίων αξιολογείται η πρόοδος που σημειώνουν τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας σε καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες του άρθρου 3 που ορίζουν το πεδίο εφαρμογής του παρόντος κανονισμού, καθώς και μια σύνοψη της διαδικασίας παρακολούθησης όσον αφορά τη συμμόρφωση με τα ελάχιστα ποσοστά δαπανών για τους κλιματικούς και τους λοιπούς περιβαλλοντικούς στόχους.

4. Στον πίνακα αποτελεσμάτων αναφέρονται ο βαθμός εκπλήρωσης των σχετικών οροσήμων των σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και οι διαπιστωθείσες ελλείψεις στην υλοποίησή τους, καθώς και οι συστάσεις της Επιτροπής για την αντιμετώπιση των αντίστοιχων ελλείψεων.

5. Ο πίνακας αποτελεσμάτων προσδιορίζει ρυθμίσεις και ένα χρονοδιάγραμμα για την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, και για την εκταμίευση των δόσεων που συνδέεται με την ικανοποιητική υλοποίηση των σαφών οροσήμων και στόχων.

6. Ο πίνακας αποτελεσμάτων χρησιμεύει ως βάση για μια μόνιμη ανταλλαγή βέλτιστων πρακτικών μεταξύ των κρατών μελών, η οποία υλοποιείται με τη μορφή διαρθρωμένου διαλόγου που οργανώνεται σε τακτική βάση.

7. Ο πίνακας αποτελεσμάτων επικαιροποιείται συνεχώς και δημοσιεύεται στον ιστότοπο της Επιτροπής. Αναφέρει την κατάσταση των αιτήσεων πληρωμής, των πληρωμών, των αναστολών και των ακυρώσεων των χρηματοδοτικών συνεισφορών.

8. Η Επιτροπή παρουσιάζει τον πίνακα αποτελεσμάτων σε ακρόαση που διοργανώνουν οι αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

9. Κατά την κατάρτιση του πίνακα αποτελεσμάτων, η Επιτροπή θα πρέπει να βασίζεται στο μέτρο του δυνατού σε πίνακες βάσει πολλαπλών δεικτών για την παρακολούθηση της κοινωνικής και της οικονομικής διάστασης της ανθεκτικότητας και σε πίνακες για την παρακολούθηση της πράσινης και της ψηφιακής διάστασης της ανθεκτικότητας, σύμφωνα με το παράρτημα της έκθεσης στρατηγικής ανάλυσης προοπτικών του 2020 με τίτλο «Χάραξη της πορείας προς μια πιο ανθεκτική Ευρώπη».

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VI

Συμπληρωματικότητα, παρακολούθηση και αξιολόγηση

Άρθρο 22
Συντονισμός και συμπληρωματικότητα

Η Επιτροπή και τα οικεία κράτη μέλη, σε βαθμό ανάλογο με τις αντίστοιχες αρμοδιότητές τους, προάγουν συνέργειες και εξασφαλίζουν αποτελεσματικό συντονισμό μεταξύ του Μηχανισμού που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό και άλλων ενωσιακών προγραμμάτων και μέσων, συμπεριλαμβανομένου του Μέσου Τεχνικής Υποστήριξης, και ιδίως με μέτρα που χρηματοδοτούνται από κονδύλια της Ένωσης και με τη χρηματοδότηση που παρέχεται από τον Όμιλο της Ευρωπαϊκής Τράπεζας Επενδύσεων ή από άλλα διεθνή χρηματοπιστωτικά ιδρύματα στα οποία είναι μέτοχος ένα κράτος μέλος. Για τον σκοπό αυτόν:

α) εξασφαλίζουν συμπληρωματικότητα, συνέργεια, συνοχή και συνέπεια μεταξύ των διάφορων μέσων σε ενωσιακό, εθνικό και, κατά περίπτωση, περιφερειακό επίπεδο, ιδίως σε σχέση με τα μέτρα που χρηματοδοτούνται από κονδύλια της Ένωσης, τόσο κατά το στάδιο σχεδιασμού όσο και κατά την υλοποίηση·

β) βελτιστοποιούν τους μηχανισμούς συντονισμού για την αποφυγή της αλληλεπικάλυψης των προσπαθειών· και

γ) εξασφαλίζουν στενή συνεργασία μεταξύ των υπευθύνων για την υλοποίηση, τον έλεγχο και την εποπτεία σε ενωσιακό, εθνικό και, κατά περίπτωση, περιφερειακό επίπεδο, με σκοπό την επίτευξη των στόχων του μέσου που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό.

Άρθρο 23
Παρακολούθηση της υλοποίησης

1. Η Επιτροπή παρακολουθεί την υλοποίηση του Μηχανισμού και μετρά την επίτευξη των στόχων που καθορίζονται στο άρθρο 4. Οι δείκτες που χρησιμοποιούνται στην υποβολή εκθέσεων ως προς την πρόοδο, καθώς και για την παρακολούθηση και την αξιολόγηση του Μηχανισμού ως προς την επίτευξη του γενικού και του ειδικού στόχου, παρατίθενται στο παράρτημα III. Η παρακολούθηση της υλοποίησης είναι στοχευμένη και αναλογική προς τις δραστηριότητες που διεξάγονται στο πλαίσιο του Μηχανισμού.

2. Το σύστημα υποβολής εκθέσεων για τις επιδόσεις εξασφαλίζει ότι τα στοιχεία για την παρακολούθηση της υλοποίησης των δραστηριοτήτων και τα αποτελέσματα συλλέγονται κατά τρόπο αποδοτικό, αποτελεσματικό και έγκαιρο, με ανάλυση ανά φύλο και ανά εισοδηματικό επίπεδο. Για τον σκοπό αυτόν επιβάλλονται αναλογικές απαιτήσεις υποβολής εκθέσεων στους τελικούς δικαιούχους και τους αποδέκτες χρηματοδότησης της Ένωσης.

2α. Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο έχει το δικαίωμα να ελέγχει πλήρως τις αποφάσεις της Επιτροπής όσον αφορά τις δαπάνες. Η Επιτροπή παρέχει πλήρη πρόσβαση στο αρμόδιο όργανο του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και στους βουλευτές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε τριμηνιαία βάση σχετικά με την κατάσταση όσον αφορά τα εγκεκριμένα σχέδια, τις εγκεκριμένες τροποποιήσεις των σχεδίων αυτών, τις αιτήσεις καταβολής που έχουν υποβληθεί, τις αποφάσεις καταβολής που έχουν εγκριθεί, την αναστολή καταβολών, την ακύρωση καταβολών και την ανάκτηση κονδυλίων. Σε τριμηνιαία βάση, η Επιτροπή παρουσιάζει επισκόπηση αυτών των πληροφοριών σε ακρόαση που διοργανώνουν οι αρμόδιες επιτροπές του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.

2α β. Η Επιτροπή ενημερώνει το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε τριμηνιαία βάση καταρτίζοντας μια δημόσια διαθέσιμη βάση ανοιχτών δεδομένων με τους τελικούς δικαιούχους των κονδυλίων από τον Μηχανισμό. Οι ευαίσθητες ή εμπιστευτικές πληροφορίες τίθενται στη διάθεση των βουλευτών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου βάσει προσυμφωνηθείσας αυστηρής εμπιστευτικότητας.

2α γ. Η Επιτροπή υποβάλλει έκθεση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο σε τριμηνιαία βάση, στο πλαίσιο δημόσιων ακροάσεων, σχετικά με την υλοποίηση του Μηχανισμού στα κράτη μέλη. Η εν λόγω έκθεση περιέχει λεπτομερείς πληροφορίες σχετικά με τα ποσά που δεσμεύονται και καταβάλλονται στα κράτη μέλη, την κατάσταση ως προς την υλοποίηση των συμφωνηθέντων οροσήμων, καθώς και όλες τις σχετικές πληροφορίες για την εξασφάλιση πλήρους διαφάνειας και δημοσιοποίησης σε σχέση με τον Μηχανισμό. 

2α δ. Η Επιτροπή θεσπίζει ένα αποτελεσματικό πλαίσιο παρακολούθησης για τα ολοκληρωμένα έργα.

Άρθρο 24
Εξαμηνιαία έκθεση

1. Η Επιτροπή υποβάλλει εξαμηνιαίες εκθέσεις στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο σχετικά με την υλοποίηση του Μηχανισμού που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό.

2. Η εξαμηνιαία έκθεση περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί όσον αφορά τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας των οικείων κρατών μελών στο πλαίσιο του Μηχανισμού.

3. Η εξαμηνιαία έκθεση περιλαμβάνει επίσης τις ακόλουθες πληροφορίες:

α) τον όγκο των εσόδων που διατέθηκαν στον Μηχανισμό στο πλαίσιο του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης κατά το προηγούμενο έτος, ανά γραμμή του προϋπολογισμού· ▌

β) τη συνεισφορά των ποσών που συγκεντρώθηκαν μέσω του Μέσου Ανάκαμψης της Ευρωπαϊκής Ένωσης στην επίτευξη των στόχων του Μηχανισμού·

β α) λεπτομέρειες σχετικά με τα αιτήματα που υποβλήθηκαν για το Μέσο Τεχνικής Υποστήριξης όσον αφορά την κατάρτιση, την αναθεώρηση, την υλοποίηση και τη βελτίωση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

β β) την κατάσταση ως προς την υλοποίηση των στόχων και των οροσήμων για κάθε κράτος μέλος, τα ποσά που έχουν δεσμευτεί και έχουν καταβληθεί σε κάθε κράτος μέλος και συνολικά, τις αιτήσεις καταβολής που έχουν υποβληθεί, τις αποφάσεις καταβολής που έχουν εγκριθεί, την αναστολή ή ακύρωση καταβολών, την ανάκτηση κονδυλίων, τους αποδέκτες των κονδυλίων και άλλες σχετικές πληροφορίες που διασφαλίζουν την πλήρη διαφάνεια και λογοδοσία καθώς και τη συμπληρωματικότητα των σχεδίων με υφιστάμενα προγράμματα της Ένωσης·

β γ) ένα τμήμα για κάθε κράτος μέλος, στο οποίο περιγράφεται λεπτομερώς ο τρόπος με τον οποίο εφαρμόζεται η τήρηση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης σύμφωνα με το άρθρο 61 του δημοσιονομικού κανονισμού·

β δ) το ποσοστό του Μηχανισμού που συμβάλλει στους στόχους της Ένωσης για το κλίμα και το περιβάλλον·

β ε) έναν κατάλογο με τους αποδέκτες και τους τελικούς δικαιούχους των κονδυλίων από τον Μηχανισμό.

4. Η έκθεση διαβιβάζεται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ως μέρος των ενοποιημένων εκθέσεων δημοσιονομικής ευθύνης και αποτελεί μέρος της ειδικής διαδικασίας απαλλαγής ως χωριστό κεφάλαιο της έκθεσης αξιολόγησης της απαλλαγής της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 318 ΣΛΕΕ.

Άρθρο 25
Αξιολόγηση και εκ των υστέρων αξιολόγηση του Μηχανισμού

1. Τέσσερα έτη μετά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, η Επιτροπή υποβάλλει στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών ανεξάρτητη έκθεση αξιολόγησης σχετικά με την εφαρμογή του, καθώς και ανεξάρτητη έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης το αργότερο 12 μήνες μετά το τέλος του 2027.

2. Στην έκθεση αξιολόγησης θα εξετάζεται ιδίως ο βαθμός στον οποίο έχουν επιτευχθεί οι στόχοι, η αποδοτικότητα της χρήσης των πόρων και η ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία. Θα εξετάζεται επίσης κατά πόσον παραμένουν επίκαιροι όλοι οι στόχοι και δράσεις.

3. Όπου αρμόζει, η αξιολόγηση συνοδεύεται από πρόταση για τροποποιήσεις του παρόντος κανονισμού.

4. Η έκθεση εκ των υστέρων αξιολόγησης θα συνίσταται σε μια συνολική αξιολόγηση του μέσου που θεσπίζει ο παρών κανονισμός και θα περιλαμβάνει πληροφορίες σχετικά με τον μακροπρόθεσμο αντίκτυπό του.

Άρθρο 25α
Άσκηση της εξουσιοδότησης

1. Ανατίθεται στην Επιτροπή η εξουσία να εκδίδει κατ’ εξουσιοδότηση πράξεις υπό τους όρους του παρόντος άρθρου.

2. Η προβλεπόμενη στα άρθρα 17 και 19 εξουσία έκδοσης κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων ανατίθεται στην Επιτροπή έως τις 31 Δεκεμβρίου 2027.

3. Η εξουσιοδότηση που αναφέρεται στα άρθρα 17 και 19 μπορεί να ανακληθεί ανά πάσα στιγμή από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή από το Συμβούλιο. Η απόφαση ανάκλησης περατώνει την εξουσιοδότηση που προσδιορίζεται στην εν λόγω απόφαση. Αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσης της απόφασης στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης ή σε μεταγενέστερη ημερομηνία που ορίζεται σε αυτή. Δεν θίγει το κύρος των κατ’ εξουσιοδότηση πράξεων που ισχύουν ήδη.

4. Πριν από την έκδοση μιας κατ’ εξουσιοδότηση πράξης, η Επιτροπή διεξάγει διαβουλεύσεις με εμπειρογνώμονες που ορίζουν τα κράτη μέλη σύμφωνα με τις αρχές της διοργανικής συμφωνίας της 13ης Απριλίου 2016 για τη βελτίωση του νομοθετικού έργου.

5. Μόλις εκδώσει μια κατ’ εξουσιοδότηση πράξη, η Επιτροπή την κοινοποιεί ταυτόχρονα στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο.

6. Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη που εκδίδεται δυνάμει των άρθρων 17 και 19 τίθεται σε ισχύ εφόσον δεν έχει διατυπωθεί αντίρρηση από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ή το Συμβούλιο εντός τριών μηνών από την ημέρα που η πράξη κοινοποιείται στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο Συμβούλιο ή αν, πριν λήξει αυτή η περίοδος, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο ενημερώσουν αμφότερα την Επιτροπή ότι δεν θα προβάλουν αντιρρήσεις. Η προθεσμία αυτή παρατείνεται κατά τρεις μήνες κατόπιν πρωτοβουλίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου ή του Συμβουλίου.

ΚΕΦΑΛΑΙΟ VII

Επικοινωνία και τελικές διατάξεις

Άρθρο 26
Πληροφόρηση, επικοινωνία και δημοσιότητα

1. Οι αποδέκτες της ενωσιακής χρηματοδότησης αναγνωρίζουν την προέλευση και διασφαλίζουν την προβολή της χρηματοδότησης της Ένωσης, με τη χρήση σήμανσης της Ένωσης με εμφανή τρόπο, ιδίως κατά την προώθηση των δράσεων και των αποτελεσμάτων τους, παρέχοντας συνεκτικές, αποτελεσματικές και αναλογικές στοχευμένες πληροφορίες σε πολλαπλά ακροατήρια, συμπεριλαμβανομένων των μέσων ενημέρωσης, των μέσων κοινωνικής δικτύωσης και του κοινού. Οι αποδέκτες διασφαλίζουν την προβολή των δαπανών που πραγματοποιούνται στο πλαίσιο του Μηχανισμού, χρησιμοποιώντας στα υποστηριζόμενα έργα τη σήμανση «πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την ανάκαμψη» με εμφανή τρόπο.

2. Η Επιτροπή πραγματοποιεί ενέργειες πληροφόρησης και επικοινωνίας σχετικά με τον Μηχανισμό που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό, τις δράσεις και τα αποτελέσματά του. Οι χρηματοδοτικοί πόροι που διατίθενται στο μέσο που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό συνεισφέρουν επίσης στην εταιρική επικοινωνία ως προς τις πολιτικές προτεραιότητες της Ένωσης, στον βαθμό που αυτές σχετίζονται με τους στόχους που αναφέρονται στο άρθρο 4.

2α. Κατά την προώθηση των δράσεων και των αποτελεσμάτων τους, οι αποδέκτες ενωσιακής χρηματοδότησης και η Επιτροπή εξασφαλίζουν την τακτική ενημέρωση και συμμετοχή των αντιπροσωπειών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και της Επιτροπής όσον αφορά τα έργα στα οικεία κράτη μέλη.

▌Άρθρο 28
Έναρξη ισχύος

Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την επομένη της δημοσίευσής του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ I

Μεθοδολογία για τον υπολογισμό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς (δηλαδή της μη επιστρεπτέας χρηματοδοτικής στήριξης) ανά κράτος μέλος στο πλαίσιο του Μηχανισμού

 

Στο παράρτημα αυτό περιγράφεται η μεθοδολογία για τον υπολογισμό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που θα διατίθεται σε κάθε κράτος μέλος σύμφωνα με το άρθρο 10. Η μέθοδος λαμβάνει υπόψη τα εξής:

• πληθυσμός

• το αντίστροφο του κατά κεφαλήν ΑΕΠ

• το μέσο ποσοστό ανεργίας κατά τα τελευταία 5 έτη σε σύγκριση με τον μέσο όρο της ΕΕ (2015-2019)·

• τη σωρευτική μείωση του πραγματικού ΑΕΠ κατά την περίοδο 2020-2021, δηλαδή την αλλαγή στο πραγματικό ΑΕΠ έως το 2021 σε σύγκριση με το 2019.

Προκειμένου να αποφευχθεί η υπερβολική συγκέντρωση πόρων:

• στο αντίστροφο του κατά κεφαλήν ΑΕΠ τίθεται ανώτατο όριο ίσο με το 150 % του μέσου όρου της ΕΕ

• στην απόκλιση του ποσοστού ανεργίας μιας ορισμένης χώρας από τον μέσο όρο της ΕΕ τίθεται ανώτατο όριο ίσο με το 150 % του μέσου όρου της ΕΕ

• προκειμένου να συνεκτιμηθεί η κατά κανόνα μεγαλύτερη σταθερότητα των αγορών εργασίας των πλουσιότερων κρατών μελών (με κατά κεφαλήν ΑΕΕ άνω του μέσου όρου της ΕΕ), στην απόκλιση του ποσοστού ανεργίας των χωρών αυτών από τον μέσο όρο της ΕΕ τίθεται ανώτατο όριο 75 %.

Για τα έτη 2021 και 2022, η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά ενός κράτους μέλους στο πλαίσιο του Μηχανισμού () ορίζεται ως εξής:

ΜΧΣi(2021-2022) = αi × 0,6 × (ΧΣ)

Για τα έτη 2023 και 2024, η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά ενός κράτους μέλους στο πλαίσιο του Μηχανισμού (ΜΧΣi) ορίζεται ως εξής:

ΜΧΣi(2023-2024) = betai × [ 0,4(ΧΣ) + αδέσμευτο ποσό (2021-2022)

όπου:

ΧΣ (χρηματοδοτική στήριξη) είναι το διαθέσιμο οικονομικό κονδύλιο στο πλαίσιο του Μηχανισμού, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α)· και είναι η κλείδα κατανομής του κράτους μέλους i, που ορίζεται ως εξής:

και και για κράτη μέλη με

όπου:

είναι η κλείδα κατανομής της χώρας i,

είναι το κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν της χώρας i το 2019,

είναι το σταθμισμένο μέσο κατά κεφαλήν ακαθάριστο εγχώριο προϊόν των κρατών μελών της ΕΕ-27 το 2019,

είναι ο συνολικός πληθυσμός της χώρας i το 2019,

είναι ο συνολικός πληθυσμός των κρατών μελών της ΕΕ-27 το 2019,

είναι το μέσο ποσοστό ανεργίας της χώρας i για την περίοδο 2015-2019,

είναι το μέσο ποσοστό ανεργίας στην ΕΕ-27 κατά την περίοδο 2015-2019

ΧΣ (χρηματοδοτική στήριξη) είναι το διαθέσιμο χρηματοδοτικό κονδύλιο στο πλαίσιο του Μηχανισμού, όπως αναφέρεται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 στοιχείο α)· και

betai είναι η κλείδα κατανομής του κράτους μέλους i, που ορίζεται ως εξής:

με 1,

και και 0,75 για κράτη μέλη με

όπου:

είναι η κλείδα κατανομής της χώρας i,

είναι το κατά κεφαλήν ΑΕΠ της χώρας i το 2019,

είναι το σταθμισμένο μέσο κατά κεφαλήν ΑΕΠ των κρατών μελών της ΕΕ-27 το 2019,

είναι ο συνολικός πληθυσμός της χώρας i το 2019,

είναι ο συνολικός πληθυσμός των κρατών μελών της ΕΕ-27 το 2019,

είναι η σωρευτική απώλεια στο πραγματικό ΑΕΠ της χώρας i κατά την περίοδο 2020-2021,

είναι η σωρευτική απώλεια στο πραγματικό ΑΕΠ των κρατών μελών της ΕΕ-27 κατά την περίοδο 2020-2021.

Η κλείδα κατανομής για την περίοδο από το 2023 έως το 2024 υπολογίζεται έως τις 30 Ιουνίου 2022 με βάση τα στοιχεία της Eurostat.

Η εφαρμογή της μεθοδολογίας καταλήγει στο ακόλουθο μερίδιο και ποσό για τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά ανά κράτος μέλος.

 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ II

Οδηγίες αξιολόγησης για τον Μηχανισμό

1. Πεδίο εφαρμογής

Σκοπός αυτών των κατευθυντήριων γραμμών αξιολόγησης είναι να αποτελέσουν, σε συνδυασμό με τον παρόντα κανονισμό, τη βάση προκειμένου η Επιτροπή να αξιολογεί –κατά τρόπο διαφανή και δίκαιο– τις προτάσεις σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη και να καθορίζει τη χρηματοδοτική συνεισφορά σύμφωνα με τους στόχους, καθώς και οποιεσδήποτε άλλες σχετικές απαιτήσεις που ορίζονται στον παρόντα κανονισμό. Αυτές οι κατευθυντήριες γραμμές συνιστούν κυρίως τη βάση για την εφαρμογή των κριτηρίων αξιολόγησης και τον καθορισμό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς, όπως αναφέρεται στο άρθρο 16 παράγραφος 3 και στο άρθρο 17 παράγραφος 3 αντιστοίχως.

Οι κατευθυντήριες γραμμές για την αξιολόγηση έχουν σκοπό:

α) να παράσχουν περαιτέρω καθοδήγηση σχετικά με τη διαδικασία αξιολόγησης των προτάσεων σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη·

β) να παράσχουν περαιτέρω στοιχεία σχετικά με τα κριτήρια αξιολόγησης και να προβλέψουν τη θέσπιση ενός συστήματος βαθμολόγησης με σκοπό τη διασφάλιση δίκαιης και διαφανούς διαδικασίας· και

γ) να καθορίσουν τη σχέση ανάμεσα στην αξιολόγηση που πρέπει να πραγματοποιηθεί από την Επιτροπή βάσει των κριτηρίων αξιολόγησης και στον προσδιορισμό της χρηματοδοτικής συνεισφοράς που θα καθορίζεται στην απόφαση της Επιτροπής σχετικά με τα επιλεγμένα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας.

Οι κατευθυντήριες γραμμές αποτελούν εργαλείο που διευκολύνει την αξιολόγηση, από την Επιτροπή, των προτάσεων για σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, όπως υποβάλλονται από τα κράτη μέλη, και διασφαλίζει ότι τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας στηρίζουν μεταρρυθμίσεις και δημόσιες επενδύσεις που είναι επίκαιρες, τηρούν την αρχή της προσθετικότητας της ενωσιακής χρηματοδότησης και δημιουργούν πραγματική ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, ενώ παράλληλα εξασφαλίζει ισότιμη μεταχείριση των κρατών μελών.

2. Κριτήρια αξιολόγησης

Σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 3, η Επιτροπή αξιολογεί την αποτελεσματικότητα, την αποδοτικότητα, τη συνάφεια και τη συνοχή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας ▌και, για τον σκοπό αυτόν, λαμβάνει υπόψη τα ακόλουθα στοιχεία:

Η Επιτροπή αξιολογεί κατά πόσον όλα τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας πληρούν τις ακόλουθες απαιτήσεις:

α) κατά πόσον το σχέδιο συμβάλλει με ποσοστό τουλάχιστον 40 % του ποσού του στην ενσωμάτωση της διάστασης του κλίματος και της βιοποικιλότητας και κατά πόσον εφαρμόζεται ορθά η μεθοδολογία παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 στοιχείο α ε)·

β) κατά πόσον το σχέδιο συμβάλλει με ποσοστό τουλάχιστον 20 % του ποσού του σε ψηφιακές δράσεις και κατά πόσον εφαρμόζεται ορθά η μεθοδολογία παρακολούθησης που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 3 στοιχείο α στ)·

γ) κατά πόσον κάθε μέτρο δεν αντιβαίνει στα στρατηγικά και οικονομικά συμφέροντα της Ένωσης, δεν υποκαθιστά τακτικές δαπάνες των εθνικών προϋπολογισμών και σέβεται την αρχή της προσθετικότητας και την αρχή της μη πρόκλησης σημαντικής ζημίας σύμφωνα με το άρθρο 4α (νέο)·

δ) κατά πόσον το σχέδιο συμμορφώνεται με τα ελάχιστα ποσοστά κατανομής για καθεμία από τις ευρωπαϊκές προτεραιότητες που καθορίζονται δυνάμει του άρθρου 3·

ε) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που έχουν θεσπίσει τα κράτη μέλη διασφαλίζουν ότι οι αποδέκτριες επιχειρήσεις δεν εμπλέκονται σε καμία δηλωτέα φορολογική ρύθμιση βάσει της οδηγίας (ΕΕ) 2018/822 σχετικά με τις διασυνοριακές ρυθμίσεις·

Αποτελεσματικότητα:

στ) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμβάλλει σε καθεμία από τις έξι ευρωπαϊκές προτεραιότητες όπως ορίζονται στο άρθρο 3 και κατά πόσον συμβάλλει και δεν αντιβαίνει στους στόχους του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο β)·

ζ) κατά πόσον έχει πραγματοποιηθεί ο πολυεπίπεδος διάλογος που αναφέρεται στο άρθρο 15 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο και κατά πόσον παρέχονται στα αντίστοιχα ενδιαφερόμενα μέρη ουσιαστικές ευκαιρίες συμμετοχής στην κατάρτιση και την υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

η) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που προτείνονται από το οικείο κράτος μέλος αναμένεται να διασφαλίσουν την αποτελεσματική παρακολούθηση και υλοποίηση του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας, των προτεινόμενων σαφών ποιοτικών και ποσοτικών οροσήμων και στόχων, καθώς και των σχετικών δεικτών, και κατά πόσον το σχέδιο βελτιώνει τις ανά χώρα επιδόσεις στον κοινωνικό πίνακα αποτελεσμάτων και τον πίνακα αποτελεσμάτων της διαδικασίας μακροοικονομικών ανισορροπιών·

θ) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας αναμένεται να έχει διαρκή αντίκτυπο στο οικείο κράτος μέλος·

ι) κατά πόσον το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας περιλαμβάνει επενδύσεις σε διασυνοριακά ή πανευρωπαϊκά έργα που παράγουν ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία, κατά περίπτωση, λαμβάνοντας υπόψη τους περιορισμούς των κρατών μελών που απορρέουν από τη γεωγραφική τους θέση·

Αποδοτικότητα:

ια) κατά πόσον η αιτιολόγηση που παρέχεται από το κράτος μέλος για το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι εύλογη και αληθοφανής, και ανάλογη προς τον κοινωνικό και οικονομικό αντίκτυπο, σύμφωνα με την αρχή της οικονομικής αποδοτικότητας·

ιβ) κατά πόσον οι ρυθμίσεις που προτείνονται από το οικείο κράτος μέλος αναμένεται να συμβάλουν στην πρόληψη, τον εντοπισμό και τη διόρθωση συγκρούσεων συμφερόντων και περιπτώσεων διαφθοράς και απάτης κατά τη χρήση των κονδυλίων που προέρχονται από τον εν λόγω Μηχανισμό, συμπεριλαμβανομένων εκείνων που αποσκοπούν στην αποφυγή διπλής χρηματοδότησης από άλλα προγράμματα της Ένωσης·

Συνάφεια:

ιγ) κατά πόσον το σχέδιο περιλαμβάνει μέτρα που, στο πλαίσιο του πεδίου εφαρμογής του Μηχανισμού, συμβάλλουν αποτελεσματικά στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που προσδιορίζονται στις ειδικές συστάσεις για το οικείο κράτος μέλος ή σε άλλα σχετικά έγγραφα που έχει εγκρίνει επίσημα η Επιτροπή στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Εξαμήνου, συμπεριλαμβανομένων των σχετικών συστάσεων για τη ζώνη του ευρώ όπως εγκρίνονται από το Συμβούλιο·

ιδ) κατά πόσον το σχέδιο, σε περίπτωση που ένα κράτος μέλος αντιμετωπίζει ανισορροπίες ή υπερβολικές ανισορροπίες, όπως συνήγαγε η Επιτροπή έπειτα από ενδελεχή επανεξέταση, είναι συμβατό με τις συστάσεις που διατυπώθηκαν δυνάμει του άρθρου 6 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1176/2011·

ιε) κατά πόσον το σχέδιο περιέχει τις ακριβείς πληροφορίες που αναφέρονται στο άρθρο 15·

Συνοχή:

ιστ) κατά πόσον το σχέδιο αποτελεί μια συνολική δέσμη μεταρρυθμίσεων και επενδύσεων και κατά πόσον οι ρυθμίσεις εξασφαλίζουν τη συνοχή και τις συνέργειες που αναφέρονται στο άρθρο 14 παράγραφος 2β·

ιζ) κατά πόσον το σχέδιο συνάδει με τις αρχές της στρατηγικής της Ένωσης για την ισότητα των φύλων 2020-2025 και με την εθνική στρατηγική για την ισότητα των φύλων, κατά πόσον έχει διενεργηθεί εκτίμηση επιπτώσεων ως προς το φύλο και κατά πόσον τα μέτρα του σχεδίου αναμένεται να συμβάλουν στην προώθηση της ισότητας των φύλων και της αρχής της ενσωμάτωσης της διάστασης του φύλου και της εξάλειψης των διακρίσεων λόγω φύλου ή στην αντιμετώπιση των προκλήσεων που απορρέουν από αυτές.

▌Στο πλαίσιο της διαδικασίας αξιολόγησης, η Επιτροπή βαθμολογεί τα σχέδια ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υποβάλλονται από τα κράτη μέλη βάσει καθενός από τα κριτήρια αξιολόγησης που αναφέρονται στο άρθρο 16 παράγραφος 3, προκειμένου να εκτιμηθούν η αποτελεσματικότητα, η αποδοτικότητα, η συνάφεια και η συνοχή των σχεδίων με σκοπό τον καθορισμό της χρηματοδοτικής ενίσχυσης σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3.

Για λόγους απλούστευσης και αποτελεσματικότητας, το σύστημα βαθμολόγησης θα έχει βαθμούς από το Α έως το Γ, όπως ορίζεται παρακάτω:

▌

Βαθμολογία για τα στοιχεία α) έως ε)

Α - Τα κριτήρια εκπληρώθηκαν

Γ - Τα κριτήρια δεν εκπληρώθηκαν

Βαθμολογία για τα στοιχεία στ), ζ), η), θ), ι), ια), ιβ), ιγ), ιδ), ιε), ιστ), ιζ)

Α - Τα κριτήρια εκπληρώθηκαν σε μεγάλο βαθμό / Επαρκείς ρυθμίσεις για αποτελεσματική υλοποίηση όσον αφορά το στοιχείο η)

Β - Τα κριτήρια εκπληρώθηκαν σε μέτριο βαθμό / Ελάχιστες ρυθμίσεις για αποτελεσματική υλοποίηση όσον αφορά το στοιχείο η)

Γ - Τα κριτήρια εκπληρώθηκαν σε μικρό βαθμό / Ανεπαρκείς ρυθμίσεις για αποτελεσματική υλοποίηση όσον αφορά το στοιχείο η)

Για το κριτήριο ι) χρησιμοποιείται μόνο η βαθμολογία Α ή Β και δεν δίνεται βαθμολογία για κράτη μέλη που έχουν αντικειμενικούς περιορισμούς που απορρέουν από τη γεωγραφική τους θέση.

▌3. Προσδιορισμός της χρηματοδοτικής συνεισφοράς στο πλαίσιο του μέσου του προϋπολογισμού για την ανάκαμψη και την ανθεκτικότητα

Σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 3, η Επιτροπή καθορίζει τη χρηματοδοτική συνεισφορά λαμβάνοντας υπόψη τη σημασία και τη συνοχή του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που προτείνεται από το οικείο κράτος μέλος, όπως αυτό αξιολογήθηκε με βάση τα κριτήρια του άρθρου 17 παράγραφος 3. Για τον σκοπό αυτόν, εφαρμόζει τα ακόλουθα κριτήρια:

α) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται επαρκώς με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3 και το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι ίσο ή μεγαλύτερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για το εν λόγω κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10, η χρηματοδοτική συνεισφορά που κατανέμεται στο οικείο κράτος μέλος θα ισούται με το συνολικό ποσό της μέγιστης χρηματοδοτικής συνεισφοράς που αναφέρεται στο άρθρο 10·

β) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται επαρκώς με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3 και το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας είναι μικρότερο από τη μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για το εν λόγω κράτος μέλος, όπως αναφέρεται στο άρθρο 10, η χρηματοδοτική συνεισφορά που κατανέμεται στο οικείο κράτος μέλος θα ισούται με το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

β α) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας συμμορφώνεται ικανοποιητικά με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3, αλλά έχει λάβει πάνω από τρία Β για τα κριτήρια των στοιχείων η), θ), ιβ), ιγ) και ιστ) του άρθρου 16 παράγραφος 3, το χρηματοδοτικό κονδύλιο μειώνεται κατά 2% ανά κριτήριο από το τρίτο Β και για τα επόμενα, με ανώτατο όριο συνολικής μείωσης το 6% της συνολικής χρηματοδοτικής κατανομής·

γ) εάν το σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας δεν συμμορφώνεται επαρκώς με τα κριτήρια του άρθρου 16 παράγραφος 3, δεν κατανέμεται καμία χρηματοδοτική συνεισφορά στο οικείο κράτος μέλος.

Για τους σκοπούς της εφαρμογής του παρόντος εδαφίου ισχύουν οι ακόλουθοι τύποι:

–  για το α) παραπάνω: εάν Κ𝑖 ≥ ΜΧΣ𝑖 το κράτος μέλος 𝑖 λαμβάνει ΜΧΣ𝑖

–  για το β) παραπάνω: εάν Κ𝑖 < ΜΧΣ𝑖 το κράτος μέλος 𝑖 λαμβάνει Κ𝑖

– όπου:

– το i δηλώνει το εκάστοτε κράτος μέλος

– ΜΧΣ είναι η μέγιστη χρηματοδοτική συνεισφορά για το εκάστοτε κράτος μέλος

– Κ είναι το ποσό του εκτιμώμενου συνολικού κόστους του σχεδίου ανάκαμψης και ανθεκτικότητας

 

Κατόπιν της διαδικασίας αξιολόγησης σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 3 και με βάση τις βαθμολογίες:

Εάν το σχέδιο έχει λάβει πάνω από τρία Β για τα κριτήρια των στοιχείων η), θ), ιβ), ιγ) και ιστ) του άρθρου 16 παράγραφος 3, το χρηματοδοτικό κονδύλιο μειώνεται κατά 2 % ανά κριτήριο από το τρίτο Β και για τα επόμενα, με ανώτατο όριο συνολικής μείωσης το 6% της συνολικής χρηματοδοτικής κατανομής.

 

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ III

Δείκτες

Η επίτευξη των στόχων που αναφέρονται στο άρθρο 4 μετριέται με βάση τους ακόλουθους δείκτες, αναλυμένους ανά κράτος μέλος και ανά τομέα παρέμβασης.

Οι δείκτες χρησιμοποιούνται σύμφωνα με τα διαθέσιμα δεδομένα και πληροφορίες, συμπεριλαμβανομένων ποσοτικών και/ή ποιοτικών δεδομένων.

  Δείκτες εκροών:

α) αριθμός εγκεκριμένων σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας ▌·

β) συνολική χρηματοδοτική συνεισφορά που κατανέμεται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας·

  Δείκτες αποτελεσμάτων:

γ) αριθμός σχεδίων ανάκαμψης και ανθεκτικότητας που υλοποιήθηκαν· Δείκτες αντικτύπου που θεσπίζονται με τον παρόντα κανονισμό

δ) στόχοι που καθορίζονται στο σχέδιο ανάκαμψης και ανθεκτικότητας και οι οποίοι έχουν επιτευχθεί, μεταξύ άλλων, χάρη στη συνολική χρηματοδοτική στήριξη (συμπεριλαμβανομένης, κατά περίπτωση, της δανειακής στήριξης) που χορηγήθηκε στο πλαίσιο του Μηχανισμού Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας που θεσπίζεται με τον παρόντα κανονισμό.

Η εκ των υστέρων αξιολόγηση που αναφέρεται στο άρθρο 25 αναλαμβάνεται από την Επιτροπή μεταξύ άλλων με σκοπό τον προσδιορισμό των συνδέσεων μεταξύ της συνολικής χρηματοδοτικής στήριξης (συμπεριλαμβανομένης, κατά περίπτωση, της δανειακής στήριξης) από τον Μηχανισμό Ανάκαμψης και Ανθεκτικότητας και της υλοποίησης των σχετικών μέτρων στο οικείο κράτος μέλος με σκοπό την ενίσχυση της ανάκαμψης, της ανθεκτικότητας, της βιώσιμης ανάπτυξης, της απασχόλησης και της συνοχής.