ΕΚΘΕΣΗ σχετικά με την πρόταση απόφασης του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση ύστερα από αίτηση που υπέβαλε η Εσθονία – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ: ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (αίτηση που υπέβαλε η Εσθονία – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism)

ΤΟ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟ ΚΑΙ ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,

Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2013, για το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (2014-2020) και την κατάργηση του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1927/2006[8], και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 4,

Έχοντας υπόψη τη διοργανική συμφωνία της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση καθώς και τους νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου ενός οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων[9], και ιδίως το σημείο 9,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1) Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΕΤΠ) έχει στόχο να παρέχει στήριξη σε εργαζομένους που απολύονται και σε αυτοαπασχολούμενους των οποίων η δραστηριότητα έχει διακοπεί ως αποτέλεσμα μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου που οφείλονται στην παγκοσμιοποίηση, ως αποτέλεσμα της συνέχισης της παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης ή ως αποτέλεσμα μιας νέας παγκόσμιας χρηματοπιστωτικής και οικονομικής κρίσης, και να τους βοηθήσει να επανενταχθούν στην αγορά εργασίας.

(2) Το ΕΤΠ δεν πρέπει να υπερβαίνει το μέγιστο ετήσιο ποσό των 186 εκατομμυρίων EUR (σε τιμές του 2018), όπως ορίζεται στο άρθρο 8 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου[10].

(3) Στις 12 Νοεμβρίου 2020 η Εσθονία υπέβαλε την αίτηση EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ μετά τις απολύσεις και την παύση δραστηριοτήτων (στο εξής: «απολύσεις») στον κλάδο του τουρισμού, ο οποίος περιλαμβάνει τους οικονομικούς τομείς που ταξινομούνται σύμφωνα με τη Στατιστική ονοματολογία των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση («NACE») αναθ. 2 στους κλάδους 45 (Χονδρικό και λιανικό εμπόριο και επισκευή μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσικλετών), 49 (Χερσαίες μεταφορές και μεταφορές μέσω σωληναγωγών), 50 (Πλωτές μεταφορές), 51 (Αεροπορικές μεταφορές), 52 (Αποθήκευση και υποστηρικτικές προς τη μεταφορά δραστηριότητες), 55 (Δραστηριότητες υπηρεσιών παροχής καταλύματος), 56 (Δραστηριότητες υπηρεσιών εστίασης), 74 (Άλλες επαγγελματικές, επιστημονικές και τεχνικές δραστηριότητες), 77 (Δραστηριότητες ενοικίασης και χρηματοδοτικής μίσθωσης), 79 (Δραστηριότητες ταξιδιωτικών πρακτορείων, γραφείων οργανωμένων ταξιδιών και υπηρεσιών κρατήσεων και συναφείς δραστηριότητες), 90 (Δημιουργικές δραστηριότητες, τέχνες και διασκέδαση), 91 (Δραστηριότητες βιβλιοθηκών, αρχειοφυλακείων, μουσείων και λοιπές πολιτιστικές δραστηριότητες), 92 (Τυχερά παιχνίδια και στοιχήματα), 93 (Αθλητικές δραστηριότητες και δραστηριότητες διασκέδασης και ψυχαγωγίας), στην Εσθονία. Η Δημοκρατία της Εσθονίας αποτελεί ενιαία μονάδα σε περιφέρειες επιπέδου NUTS[11] 2 (Ονοματολογία των στατιστικών εδαφικών μονάδων). Η αίτηση αυτή συμπληρώθηκε με πρόσθετες πληροφορίες που υποβλήθηκαν σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013. Η εν λόγω αίτηση πληροί τις απαιτήσεις που ισχύουν για τον καθορισμό χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ, όπως προβλέπονται στο άρθρο 13 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013.

(4) Σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, η αίτηση της Εσθονίας θεωρείται παραδεκτή, δεδομένου ότι οι απολύσεις έχουν σοβαρό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην εθνική οικονομία.

(5) Επομένως, θα πρέπει να κινητοποιηθεί το ΕΤΠ για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς ποσού 4 474 480 EUR σχετικά με την αίτηση που υπέβαλε η Εσθονία.

(6) Για να ελαχιστοποιηθεί ο χρόνος που χρειάζεται για την κινητοποίηση του ΕΤΠ, η παρούσα απόφαση θα πρέπει να ισχύσει από την ημερομηνία της έκδοσής της,

ΕΞΕΔΩΣΑΝ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Στο πλαίσιο του γενικού προϋπολογισμού της Ένωσης για το οικονομικό έτος 2021, κινητοποιείται το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση για την παροχή ποσού 4 474 480 EUR σε πιστώσεις ανάληψης υποχρεώσεων και σε πιστώσεις πληρωμών.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την ημέρα της δημοσίευσής της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Εφαρμόζεται από την/τις [ημερομηνία της έκδοσής της].

Βρυξέλλες,

Για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο Για το Συμβούλιο

Ο Πρόεδρος Ο Πρόεδρος

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

I. Ιστορικό

Το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση δημιουργήθηκε για την παροχή πρόσθετης στήριξης στους εργαζομένους που υφίστανται τις συνέπειες των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου.

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 8 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ, Ευρατόμ) αριθ. 2020/2093 του Συμβουλίου για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027[12] και του άρθρου 15 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013[13], το Ταμείο δεν μπορεί να υπερβαίνει ετησίως το ποσό των 186 εκατομμυρίων EUR (τιμές 2018).

Όσον αφορά τη διαδικασία, σύμφωνα με το σημείο 9 της διοργανικής συμφωνίας της 16ης Δεκεμβρίου 2020 μεταξύ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου, του Συμβουλίου και της Επιτροπής για τη δημοσιονομική πειθαρχία, τη συνεργασία σε δημοσιονομικά θέματα και τη χρηστή δημοσιονομική διαχείριση, καθώς και για νέους ιδίους πόρους, συμπεριλαμβανομένου οδικού χάρτη για την εισαγωγή νέων ιδίων πόρων[14], προκειμένου να ενεργοποιηθεί το Ταμείο, η Επιτροπή, σε περίπτωση θετικής αξιολόγησης μιας αίτησης, παρουσιάζει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή πρόταση κινητοποίησης του Ταμείου και, ταυτόχρονα, αντίστοιχο αίτημα για μεταφορά πιστώσεων.

II. Η αίτηση της Εσθονίας και η πρόταση της Επιτροπής

Στις 12 Νοεμβρίου 2020, η Εσθονία υπέβαλε αίτηση EGF/2020/002 EE tourism για χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ, μετά από 10 080 απολύσεις[15] σε διάφορους βοηθητικούς τομείς που συνδέονται με τον τουρισμό και βρίσκονται στην περιφέρεια Eesti επιπέδου NUTS 2 (EE00)[16].

Ύστερα από την αξιολόγηση της εν λόγω αίτησης, η Επιτροπή, σύμφωνα με όλες τις εφαρμοστέες διατάξεις του κανονισμού ΕΤΠ, κατέληξε στο συμπέρασμα ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις για τη χορήγηση χρηματοδοτικής συνεισφοράς από το ΕΤΠ.

Στις 31 Μαρτίου 2021, η Επιτροπή εξέδωσε πρόταση απόφασης για την κινητοποίηση του ΕΤΠ υπέρ της Εσθονίας προκειμένου η τελευταία να υποστηρίξει την επανένταξη στην αγορά εργασίας για 5 060 στοχευόμενους δικαιούχους, δηλαδή εργαζομένους που απολύθηκαν ή αυτοαπασχολούμενους που έχασαν τις θέσεις τους σε 14 οικονομικούς τομείς που ταξινομούνται σύμφωνα με τη Στατιστική ονοματολογία των οικονομικών δραστηριοτήτων στην Ευρωπαϊκή Ένωση («NACE») Αναθ. 2, στους κλάδους 45 (Χονδρικό και λιανικό εμπόριο και επισκευή μηχανοκίνητων οχημάτων και μοτοσικλετών), στον κλάδο 49 (Χερσαίες μεταφορές και μεταφορές μέσω αγωγών), στον κλάδο 50 (Πλωτές μεταφορές), στον κλάδο 51 (Αεροπορικές μεταφορές), στον κλάδο 52 (Αποθήκευση και υποστηρικτικές προς τη μεταφορά δραστηριότητες), στον κλάδο 55 (Καταλύματα), στον κλάδο 56 (Δραστηριότητες υπηρεσιών εστίασης), στον κλάδο 74 (Άλλες επαγγελματικές, επιστημονικές και τεχνικές δραστηριότητες), στον κλάδο 77(Δραστηριότητες ενοικίασης και χρηματοδοτικής μίσθωσης), στον κλάδο 79 (Δραστηριότητες ταξιδιωτικών πρακτορείων, γραφείων οργανωμένων ταξιδιών και υπηρεσιών κρατήσεων και συναφείς δραστηριότητες), στον κλάδο 90 (Δημιουργικές δραστηριότητες, τέχνες και διασκέδαση), στον κλάδο 91 (Δραστηριότητες βιβλιοθηκών, αρχειοφυλακείων, μουσείων και λοιπές πολιτιστικές δραστηριότητες), στον κλάδο 92 (Τυχερά παιχνίδια και στοιχήματα), στον κλάδο 93 (Αθλητικές δραστηριότητες και δραστηριότητες διασκέδασης και ψυχαγωγίας), που, όλοι τους, συνδέονται με τον τουριστικό τομέα της Εσθονίας.

Δεδομένου ότι πρόκειται για πολλούς οικονομικούς τομείς που ταξινομούνται σύμφωνα με τη NACE αναθ. 2, η Εσθονία υπέβαλε αίτηση στο ΕΤΠ δυνάμει του άρθρου 4 παράγραφος 2, δεδομένου ότι δεν τηρούνται οι διατάξεις του άρθρου 4 παράγραφος 1β. Η Επιτροπή αποδέχεται την εξαίρεση και θεωρεί την αίτηση παραδεκτή.

Πρόκειται για τη δεύτερη αίτηση μόνο για το 2020 και την πρώτη που εξετάζεται στο πλαίσιο του προϋπολογισμού του 2021, συμπεριλαμβανομένου του νέου ΠΔΠ (κανονισμός (ΕΕ, Ευρατόμ) 2020/2093 του Συμβουλίου, της 17ης Δεκεμβρίου 2020, για τον καθορισμό του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για την περίοδο 2021-2027)[17] και της διοργανικής συμφωνίας της 16ης Δεκεμβρίου 2020. Ο προϋπολογισμός του 2021 διαθέτει γραμμές αποθεματικού για πληρωμές ΕΤΠ (πριν από το 2021), οι οποίες θα χρησιμοποιηθούν για πληρωμές που κινητοποιήθηκαν στο πλαίσιο του κανονισμού ΕΤΠ 2014-2020. Ο διάδοχος κανονισμός ΕΤΠ για την περίοδο 2021-2027 (2018/0202(COD)) έχει προγραμματιστεί για συζήτηση στην ολομέλεια τον Απρίλιο, αλλά δεν θα έχει αντίκτυπο στη διαδικασία αυτή ούτε στις επικείμενες διαδικασίες κινητοποιήσεων στο πλαίσιο του παλαιού προγράμματος 2014-2020.

Ο αριθμός των 10 080 συνολικά απολυμένων εργαζομένων υπολογίστηκε με την προσθήκη 3 873 εργαζομένων από συλλογικές απολύσεις, 4 492 εργαζομένων από de facto λύση της σύμβασης εργασίας ή λήξης της, και 1 715 αυτοαπασχολούμενων από την ημερομηνία παύσης των δραστηριοτήτων, η οποία έχει καθοριστεί σύμφωνα με το εθνικό δίκαιο ή τις διοικητικές διατάξεις.

Η αίτηση αφορά 5 060 στοχευόμενους εργαζομένους που απολύθηκαν και αυτοαπασχολούμενους και ζητεί την κινητοποίηση συνολικού ποσού 4 474 480 EUR από το ΕΤΠ για την Εσθονία, το οποίο αντιπροσωπεύει το 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων ενεργειών.

Προκειμένου να αποδείξει τη σχέση μεταξύ των απολύσεων και των μεγάλων διαρθρωτικών αλλαγών στη μορφή του παγκόσμιου εμπορίου λόγω της παγκοσμιοποίησης, η Εσθονία βασίζει την αίτηση στη δήλωση της Επιτροπής ότι η παγκόσμια υγειονομική κρίση οδήγησε σε παγκόσμια οικονομική κρίση, την οποία αντιμετωπίζει με το σχέδιο ανάκαμψης της Επιτροπής και η οποία αναφέρει ρητά το ΕΤΠ ως ένα από τα εργαλεία του[18].

Το 2019 τα έσοδα από τον τουρισμό στην Εσθονία ανήλθαν σε νέο ρεκορ ύψους 2,1 δισεκατομμυρίων EUR, από τα οποία το 1,6 δισεκατομμύριο EUR προερχόταν από τον διεθνή τουρισμό. Ο τουρισμός θεωρήθηκε σημαντικός τομέας για την ανταγωνιστικότητα της Εσθονίας και πραγματοποιήθηκαν ουσιαστικές επενδύσεις για την περαιτέρω ανάπτυξή του. Η Εσθονία υποστηρίζει ότι, κατά τη διάρκεια του 2020, ο συνολικός κύκλος εργασιών της εσθονικής οικονομίας μειώθηκε σημαντικά κατά 9,5 %. Ο κλάδος του τουρισμού υπέστη τις μεγαλύτερες απώλειες. Ο κύκλος εργασιών στον κλάδο του τουρισμού μειώθηκε κατά 19 % (943 εκατομμύρια EUR) μόνο κατά το πρώτο εξάμηνο του 2020. Στον κλάδο του τουρισμού, κατά το πρώτο εξάμηνο του 2020, η μείωση ήταν εντονότερη σε ταξιδιωτικά πρακτορεία και γραφεία οργανωμένων ταξιδιών (57,9 %) και στις υπηρεσίες παροχής καταλύματος (50,9 %).

Τα μέτρα που πρόκειται να ληφθούν για τους απολυθέντες εργαζομένους και τους αυτοαπασχολούμενους, και για τα οποία ζητείται συγχρηματοδότηση από το ΕΤΠ, χωρίζονται στις εξής πέντε κατηγορίες:

α. Κατάρτιση στην αγορά εργασίας (η οποία παρέχεται στους δικαιούχους προκειμένου να αποκτήσουν νέες δεξιότητες και προσόντα που θα βελτιώσουν τις ευκαιρίες απασχόλησής τους. Οι επιλογές κατάρτισης μπορεί να περιλαμβάνουν μαθήματα γλώσσας, επαγγελματικά προσόντα, επιχειρηματικές δεξιότητες και δεξιότητες για την προώθηση της κινητικότητας όπως μαθήματα οδήγησης. Η κατάρτιση προσαρμόζεται στις ατομικές ανάγκες των δικαιούχων και στις τρέχουσες και μελλοντικές τάσεις στην αγορά εργασίας.)

β. Επιδότηση εκκίνησης επιχειρήσεων και μετέπειτα πρόσθετη υποστήριξη (επιχορήγηση ανωτάτου ύψους 6 000 EUR ανά άτομο και μετέπειτα πρόσθετη υποστήριξη έως 2 500 EUR μπορούν να χορηγηθούν για τη σύσταση νέας εταιρείας, με βάση τον προϋπολογισμό που εκπονήθηκε σε λεπτομερές επιχειρηματικό σχέδιο από τον δικαιούχο.)

γ. Μαθητείες για την εκμάθηση νέων επαγγελματικών δεξιοτήτων και πρακτικών γνώσεων απευθείας στον χώρο εργασίας.

δ. Υποστήριξη για επίσημες σπουδές (προσφέρεται κάλυψη του κόστους των επίσημων σπουδών με στόχο την ενθάρρυνση των δικαιούχων προκειμένου να εισαχθούν σε προγράμματα επίσημης φοίτησης, στο πλαίσιο επαγγελματικής ή ανώτερης εκπαίδευσης. Η υποστήριξη καλύπτει το κόστος συμμετοχής και τα δίδακτρα για προγράμματα επαγγελματικής κατάρτισης, ανώτατης επαγγελματικής εκπαίδευσης ή προπτυχιακών σπουδών σε αναγνωρισμένο ίδρυμα)

ε. Επιδόματα κατάρτισης και λοιπά επιδόματα προσφέρονται σε δικαιούχους για τη στήριξη της συμμετοχής τους στα ενεργητικά μέτρα.

Δεδομένου ότι μεγάλο μερίδιο των δικαιούχων δεν διαθέτει καθόλου επαγγελματικά προσόντα ή αυτά δεν ανταποκρίνονται στα σημερινά δεδομένα της αγοράς ή διαθέτει μόνο χαμηλό επίπεδο εκπαίδευσης, η υποστήριξη των επίσημων σπουδών κρίνεται σημαντική για τη μελλοντική τους απασχόληση. Επομένως, δίνεται προτεραιότητα στους δικαιούχους χωρίς προηγούμενη εκπαίδευση ή με παρωχημένη εκπαίδευση, π.χ. πτυχίο που αποκτήθηκε πριν από περισσότερα από 15 χρόνια. Επιπλέον, τα μέτρα θα λαμβάνουν υπόψη την τρέχουσα κατάσταση της αγοράς εργασίας στην Εσθονία, δίνοντας μεγαλύτερη βαρύτητα στα προγράμματα σπουδών σε επαγγελματικά πεδία με αυξανόμενη ζήτηση για εργατικό δυναμικό.

Σύμφωνα με την Επιτροπή, τα μέτρα που περιγράφονται αποτελούν ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας τα οποία εντάσσονται στο πλαίσιο των επιλέξιμων ενεργειών που καθορίζονται στο άρθρο 7 του κανονισμού ΕΤΠ και δεν υποκαθιστούν τα παθητικά μέτρα κοινωνικής προστασίας.

Η Εσθονία υπέβαλε τις απαιτούμενες πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις που είναι υποχρεωτικές για τις οικείες επιχειρήσεις βάσει της εθνικής νομοθεσίας ή των συλλογικών συμβάσεων. Επιβεβαιώθηκε ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα αντικαταστήσει καμία από τις δράσεις αυτές.

Διαδικασία

Για την κινητοποίηση του Ταμείου, η Επιτροπή έχει υποβάλει στην αρμόδια για τον προϋπολογισμό αρχή αίτηση για τη μεταφορά πιστώσεων συνολικού ύψους 4 474 480 EUR από το αποθεματικό για το ΕΤΠ (30 04 02) στη γραμμή του προϋπολογισμού για το ΕΤΠ (πριν το 2021) (16 02 99 01). Σε περίπτωση διαφωνίας κινείται διαδικασία τριμερούς διαλόγου, όπως προβλέπεται στο άρθρο 15 παράγραφος 4 του κανονισμού ΕΤΠ.

Βάσει εσωτερικής συμφωνίας, η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων θα πρέπει να συμμετέχει στη διαδικασία για να προσφέρει εποικοδομητική υποστήριξη και να συνεισφέρει στην αξιολόγηση των αιτήσεων για την κινητοποίηση του Ταμείου.

ΕΠΙΣΤΟΛΗ ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΑΠΑΣΧΟΛΗΣΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΩΝ ΥΠΟΘΕΣΕΩΝ

Κύριο Johan Van Overtveldt

Πρόεδρο

Επιτροπή Προϋπολογισμών

Wiertz 05U012

ΒΡΥΞΕΛΛΕΣ

Θέμα: Γνωμοδότηση σχετικά με την κινητοποίηση του Ευρωπαϊκού Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση – EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism (2021/0076(BUD))

Κύριε πρόεδρε,

Η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων (EMPL) και η ομάδα εργασίας της σχετικά με το ΕΤΠ, υπό την προεδρία του αντιπροέδρου της EMPL Tomáš Zdechovský, εξέτασαν το ζήτημα της κινητοποίησης του ΕΤΠ σε σχέση με την υπόθεση EGF/2020/002 EE/Estonia Tourism και ενέκριναν την ακόλουθη γνωμοδότηση.

Η επιτροπή EMPL και η ομάδα εργασίας της είναι υπέρ της κινητοποίησης του Ταμείου όσον αφορά το συγκεκριμένο αίτημα. Επ’ αυτού η επιτροπή EMPL διατυπώνει ορισμένες παρατηρήσεις, χωρίς ωστόσο να θέτει υπό αμφισβήτηση τη μεταφορά των πληρωμών.

Με εξαιρετική εκτίμηση,

Lucia Ďuriš Nicholsonová

ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ

Οι αποφάσεις της επιτροπής EMPL βασίζονται στις εξής εκτιμήσεις:

Α. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Εσθονία υπέβαλε την αίτηση βάσει των κριτηρίων παρέμβασης που προβλέπονται στο άρθρο 4 παράγραφος 2, κατά παρέκκλιση από τα κριτήρια του άρθρου 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού ΕΤΠ, σύμφωνα με το οποίο απαιτούνται τουλάχιστον 500 απολύσεις εργαζομένων κατά τη διάρκεια περιόδου αναφοράς εννέα μηνών σε επιχειρήσεις που δραστηριοποιούνται στον ίδιο οικονομικό τομέα, σε επίπεδο κλάδου της NACE αναθ. 2, και οι οποίες είναι εγκατεστημένες σε μία περιφέρεια ή σε δύο όμορες περιφέρειες επιπέδου NUTS 2 σε ένα κράτος μέλος. Δεδομένου ότι οι απολύσεις δεν πραγματοποιήθηκαν στον ίδιο οικονομικό τομέα, εφαρμόζεται η παρέκκλιση από το άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) που προβλέπεται στο άρθρο 4 παράγραφος 2·

Β. λαμβάνοντας υπόψη ότι η αίτηση της Εσθονίας αφορά 1 715 αυτοαπασχολούμενους, των οποίων η δραστηριότητα έχει παύσει, και 8 365 εργαζόμενους που απολύθηκαν από τον κλάδο του τουρισμού στην Εσθονία, από τους οποίους 3 873 στο πλαίσιο ομαδικών απολύσεων που κοινοποιήθηκαν στις αρχές. Οι ομαδικές απολύσεις αφορούν 68 επιχειρήσεις συνολικά, επηρεάζοντας 5 έως 1 440 εργαζόμενους ανά θιγόμενη επιχείρηση. Ο συνολικός αριθμός των επιλέξιμων δικαιούχων είναι 10 080·

Γ. λαμβάνοντας υπόψη ότι στους εργαζόμενους στον τομέα συγκαταλέγονται εργαζόμενοι με χαμηλή εξειδίκευση, εργαζόμενοι χωρίς επαγγελματικά προσόντα, νέοι, εποχιακοί και μερικής απασχόλησης εργαζόμενοι, καθώς και πολλοί αυτοαπασχολούμενοι· λαμβάνοντας υπόψη ότι στον τομέα κυριαρχούν οι ΜΜΕ που είναι λιγότερο ανθεκτικές στην κρίση συγκριτικά με μεγαλύτερες εταιρείες·

Δ. λαμβάνοντας υπόψη ότι τα γεγονότα που οδήγησαν στις απολύσεις και την παύση της δραστηριότητας συνέβησαν απρόσμενα στις αρχές του 2020 λόγω της παγκόσμιας εξάπλωσης της πανδημίας COVID-19 και της σχετικής οικονομικής κρίσης που έπληξε σοβαρά τον κλάδο του τουρισμού, με την επιβολή ξαφνικών περιορισμών στις μετακινήσεις σε διεθνές επίπεδο, με αποτέλεσμα να προκληθεί έντονη και απρόβλεπτη μείωση στα διεθνή ταξίδια και τον τουρισμό·

Ε. λαμβάνοντας υπόψη ότι πρόκειται για την πρώτη αίτηση που συνδέεται με την παγκόσμια πανδημία COVID-19·

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι, πριν από την εξάπλωση της πανδημίας COVID-19, ο κλάδος τουρισμού της Εσθονίας σημείωνε αριθμό ρεκόρ επισκεπτών. Το 2019 οι υπηρεσίες παροχής καταλύματος κατέγραψαν αύξηση 5,3 % στον διεθνή τουρισμό και 5,9 % στον εγχώριο τουρισμό σε σύγκριση με το προηγούμενο έτος. Το μερίδιο των διεθνών τουριστών ήταν μεγαλύτερο και αντιστοιχούσε σε περίπου 60 % των συνολικών διανυκτερεύσεων. Επιπλέον, πριν από την πανδημία και τη συνακόλουθη οικονομική κρίση, το 90 % των τουριστικών δαπανών στην Εσθονία προερχόταν από τον διεθνή τουρισμό, ενώ ο μέσος όρος για τις χώρες του ΟΟΣΑ κυμαινόταν περίπου στο 25 %·

Ζ. λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ευρωπαϊκό Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση μπορεί, μέσω της στήριξης που θα παρέχει στους εργαζομένους, να συμβάλει στη μετάβαση σε έναν πιο βιώσιμο τουρισμό και, ως εκ τούτου, να επιτρέψει στην Ευρώπη να διαφυλάξει και να προωθήσει τη φυσική και πολιτιστική κληρονομιά της και τους αντίστοιχους πόρους, προσφέροντας παράλληλα νέες ευκαιρίες για θέσεις εργασίας και για τη δημιουργία καινοτόμων επιχειρήσεων·

Η. λαμβάνοντας υπόψη ότι στην Εσθονία εφαρμόστηκαν εθνικά και ευρωπαϊκά μέτρα στήριξης για τη διατήρηση της απασχόλησης με τη χρήση συστημάτων μειωμένου ωραρίου εργασίας και του μέσου SURE, προκειμένου να μετριαστούν οι επιπτώσεις της πανδημίας COVID-19 και της σχετικής κρίσης στην αγορά εργασίας·

Θ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η Εσθονία υπέβαλε τις απαιτούμενες πληροφορίες σχετικά με τις δράσεις που είναι υποχρεωτικές για τις οικείες επιχειρήσεις βάσει της εθνικής νομοθεσίας ή των συλλογικών συμβάσεων. Επιβεβαίωσε ότι η χρηματοδοτική συνεισφορά από το ΕΤΠ δεν θα αντικαταστήσει αυτές τις δράσεις·

Ι. λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013, η αίτηση της Εσθονίας θεωρείται παραδεκτή, δεδομένου ότι οι απολύσεις έχουν σοβαρό αντίκτυπο στην απασχόληση και στην εθνική οικονομία.

Συνεπώς, η Επιτροπή Απασχόλησης και Κοινωνικών Υποθέσεων καλεί την Επιτροπή Προϋπολογισμών, που είναι αρμόδια επί της ουσίας, να συμπεριλάβει στην πρόταση ψηφίσματός της με θέμα την αίτηση της Εσθονίας τις εξής προτάσεις:

1. συμφωνεί με την Επιτροπή ότι πληρούνται τα κριτήρια παρέμβασης που ορίζονται στο άρθρο 4 παράγραφος 1 στοιχείο β) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1309/2013 και ότι, ως εκ τούτου, η Εσθονία δικαιούται χρηματοδοτική συνεισφορά ύψους 4 474 480 EUR σε σχέση με την αίτηση που υπέβαλε, ποσό που αντιπροσωπεύει το 60 % του συνολικού κόστους των προτεινόμενων δράσεων·

2. σημειώνει ότι τηρήθηκαν όλες οι διαδικαστικές απαιτήσεις·

3. σημειώνει ότι το ίδρυμα των υπηρεσιών αγοράς εργασίας και παροχών είναι η πηγή της εθνικής προχρηματοδότησης ή συγχρηματοδότησης, από την οποία το ταμείο ασφάλισης ανεργίας της Εσθονίας (EUIF) ως δημόσια υπηρεσία απασχόλησης παρέχει ενεργητικά μέτρα για την αγορά εργασίας στην Εσθονία. Το ίδρυμα συστάθηκε από τα στοιχεία του ενεργητικού του καταπιστευματικού ταμείου για τις παροχές ασφάλισης ανεργίας –το καταπιστευματικό ταμείο για τις παροχές μετά από απολύσεις και πτώχευση εργοδοτών– και από τα κεφάλαια που χορηγούνται από τον κρατικό προϋπολογισμό μέσω του Υπουργείου Κοινωνικών Υποθέσεων·

4. σημειώνει ότι η Εσθονία ανέφερε ότι η συντονισμένη δέσμη εξατομικευμένων υπηρεσιών έχει καταρτιστεί σε διαβούλευση με τις αρμόδιες αρχές και αντιπροσώπους ενώσεων. Το εποπτικό συμβούλιο του EUIF συζήτησε και ενέκρινε το γενικό περίγραμμα της συντονισμένης δέσμης στις 7 Σεπτεμβρίου 2020 και η πρόοδος των μέτρων του ΕΤΠ θα εξετάζεται τακτικά στις συνεδριάσεις του συμβουλίου. Οι κοινωνικοί εταίροι είναι μέλη του συμβουλίου, και συγκεκριμένα συμμετέχουν δύο μέλη από την Εσθονική Συνομοσπονδία Εργοδοτών, ένα από την Εσθονική Συνομοσπονδία Συνδικαλιστικών Οργανώσεων και ένα από την Εσθονική Συνομοσπονδία Ενώσεων Υπαλλήλων·

5. εκφράζει ειδικότερα την ικανοποίησή του για τη συμπερίληψη ενεργητικών μέτρων για την αγορά εργασίας, όπως η κατάρτιση στην αγορά εργασίας για την απόκτηση νέων δεξιοτήτων και προσόντων, οι επιδοτήσεις για σύσταση επιχείρησης και μετέπειτα στήριξη, οι μαθητείες για την εκμάθηση στον χώρο εργασίας και η στήριξη για τυπικές σπουδές, τα οποία αποτελούν το 76,35 % της συνολικής δέσμης εξατομικευμένων υπηρεσιών·

6. σημειώνει ότι περαιτέρω διαβουλεύσεις με εκπροσώπους του κλάδου του τουρισμού θα πραγματοποιηθούν μετά την ανάλυση του προφίλ των απολυμένων εργαζομένων. Θα καθοριστεί το καταλληλότερο είδος στήριξης, λαμβανομένης υπόψη της διάρθρωσης κατά ηλικία, του προφίλ εκπαίδευσης και άλλων χαρακτηριστικών των δικαιούχων. Επιπλέον, προβλέπεται πιθανή συνεισφορά της Εσθονικής Ένωσης Ξενοδοχείων και Εστιατορίων για τον σχεδιασμό ορισμένων μέτρων κατάρτισης που σχετίζονται με τον κλάδο.

ΠΛΗΡΟΦΟΡΙΕΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕ ΤΗΝ ΕΓΚΡΙΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

ΤΕΛΙΚΗ ΨΗΦΟΦΟΡΙΑ ΜΕ ΟΝΟΜΑΣΤΙΚΗ ΚΛΗΣΗ ΣΤΗΝ ΑΡΜΟΔΙΑ ΕΠΙ ΤΗΣ ΟΥΣΙΑΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

Υπόμνημα των χρησιμοποιούμενων συμβόλων:

+ : υπέρ

- : κατά

0 : αποχή